潍坊出台《关于全面深化工业企业综合评价工作的指导意见》

为巩固我市工业企业综合评价改革成果，根据《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》和省工信厅相关部署要求，近日，市政府出台《关于全面深化工业企业综合评价工作的指导意见》。

《意见》总体原则是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加快新旧动能转换，紧紧围绕现代化高品质城市建设的部署要求，坚持以质量和效益为导向，建立健全工业企业分类综合评价机制，通过推行企业分类指导和精准服务，释放正向激励和反向倒逼能量，实现资源要素差别化配置，加快落后产能转移退出和低效企业转产转型，全面提高全要素生产率，推动企业实现高质量发展。基本原则是县级主体、依法公正、扶优汰劣、积极稳妥。主要目标是在2019年完成对规模以上工业企业和占地3亩以上规模以下工业企业综合评价的基础上，2020年建成市、县两级企业分类综合评价信息系统，并与省系统实现互联互通，实现企业管理和服务方式创新，构建差别化资源要素配置体系。2021年，继续深化工业企业综合评价，开展分区域、分行业、分专项评价工作，基于评价结果的企业管理服务、资源要素配置、产业政策引导等机制更加完善。

《意见》强调，要优化工业企业综合评价体系。优化指标体系，统一指标设置和数据口径，建立导向清晰、指标规范、权重合理的企业综合评价体系。从2020年起，全市规模以上工业企业(电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外)评价以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项指标为主，规模以下工业企业评价以单位用地税收为主要指标，各县市区可根据实际，在社会贡献、技术创新、行业排名、用水用能、污染排放、安全生产等方面增设指标，并可设立加分或扣分项，同时，可对初创期企业、企业重大项目建设期等情况作出特殊规定。明确数据来源，规模以上工业企业名单、所属行业分类代码由各县市区统计部门提供，规模以下企业名单、所属行业分类代码由各县市区税务、行政审批服务、统计等部门通过企业纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息筛选确定，企业用地面积由各县市区自然资源和规划部门、所在镇(街)提供，企业税收实际贡献、销售收入数据由各县市区税务部门提供，企业4类污染物排放环境统计数据由各县市区生态环境部门提供，主要污染物排放绝对值换算为排放当量的折算系数由各县市区税务部门提供。

合理设定权重，综合考虑企业发展质量效益，合理设置指标权重，规模以上企业综合评价单项指标权重一般不超过30%，避免单项指标权重过大而主导综合评价结果。对于生态承载能力弱的县市区，单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入等绿色发展指标的权重可适当加大；对工业基础较好的县市区，单位用地税收等指标权重可适当加大。各县市区要结合产业发展实际，深化分区域、分行业、分专项评价工作。规范结果分档。各县市区根据评价结果将企业分为A类(优先发展类)、B类(支持发展类)、C类(提升发展类)、D类(限制发展类)四类。原则上，A类企业比例不超过20%，D类企业比例不低于5%。每年度进行一次综合评价，按评价得分调整分类实行一票否决，发生安全生产、重大环境责任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业，不得列入A、B类，对评价结果为D类的企业，不得享受政府有关财政性奖励政策。

《意见》强调，要全面完善资源要素差别化配置机制。完善落实差别化价格政策。要指导各县市区实施用电、用水用气等资源要素差别化价格政策，倒逼企业提升资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计，确用于支持产业、企业转型升级和创新发展。完善落实差别化用地政策。要支持各县市区对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障，对产出低的限制供地。鼓励各县市区实施工业用地分阶段出让、弹性年期出让等制度。完善落实差别化用能和排放政策。要支持各县市区实施差别化的用能指标、污染物排放指标供给政策，对单位资源要素产出高的企业优先供给，对产出低的给予削减。完善落实差别化产能利用政策。要支持各县市区对不同类别企业实施差异化的错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施。完善落实差别化信货政策。要支持各县市区在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新、贷歉利率优惠等方面与评价结果挂钩，实施差别化信贷政策。

《意见》强调，要全面推行分类指导制度。建设大数据平台，加快建设市、县两级工业企业综合评价大数据平台，归集企业综合评价信息和年度数据，开展分产业分区域、分指标多层次数据深度挖掘分析，为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、推进企业精准服务、合理制订产业政策等提供重要参考。加强企业分类指导，各县市区要优先将A类企业纳入创新示范类项目，优先支持建设企业技术中心等创新平台，优先享受政府财政性奖励政策。指导B类企业制定具体提升计划，在资金信贷、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予合理支持，加快技术创新，提高发展质量和效益。指导C类企业制定落实整改提升方案，支持企业实施“腾笼换鸟”，发展先进产能。对D类企业要严格按照环境保护、安全生产等方面的法律法规和国家、省有关产业政策进行倒逼整治，对落后和严重产能过剩企业要依法依规加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度。加强产业分类指导，各县市区要依据评价结果，合理制定有针对性的产业支持政策，集中资源大力培育发展优势产业，合理转移淘汰低效低端产业。探索建立本区域工业新增项目的评价标准，分行业确定新增项目的投资强度、单位资源要素产出效益等指标，作为项目落地的重要参考条件。探索推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，推进土地使用权、用能权等资源要素市场化交易，不断提高产业发展质量和效益。

本指导意见自2020年5月1日起施行，有效期至2023年4 月30日。

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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