潍坊公安“内涵式”发展催生改革发展新动能

□本报记者 林 珊 通讯员 陈永刚

去年以来，潍坊公安机关积极探索社会治理新模式，深化公安改革，不断增强基层基础工作的综合实力，激发内在活力，增强战斗力，走出一条独具特色的“内涵式”发展新路。今年以来，全市八类严重暴力犯罪破案率达89.6%，现行命案破案率达100%，10年以上命案积案破案率提升了47%。

“‘内涵式’发展强调的是结构优化、质量提高、实力增强。”潍坊市副市长、公安局局长吴磊说：“我们秉持‘六大发展理念’，以‘内涵式’发展为主线，以全面深化公安改革、推动信息化大数据深度应用为动力，着力推进基层基础‘五张网’建设、智能化法治化现代化建设、队伍正规化专业化职业化建设，实现公安工作可持续、跨越式发展。”

基层基础夯实“内涵”：密织“五张网” 打造最强“防护圈”

潍坊市公安局将基层基础攻坚战上升为党政工程，推动以市委、市政府“两办”名义出台加强和改进公安基层基础工作、一村一警务助理、警力下沉等一揽子意见，先后召开40余次党委会专题研究攻坚工作。为形成上下齐心、全警参战的强大合力，潍坊市公安局建立常态化督导检查机制和日常考核机制，对攻坚任务进展情况实行挂图作战，一月一调度，每季度一通报，攻坚战开展情况与县级公安机关综合考核挂钩。截至目前，全市重点攻坚任务完成率达82.88%。

潍坊公安机关密织“五张网”，即视频监控网、“一标三实”基础信息网、社会数据共享网、刑事技术网、人防队伍网，切实夯实基层基础根基。目前，全市视频监控达29.5万路，接入市公安局平台16.3万路，数量是2017年初的6倍。中心城区38处高空云眼、205处高空球机，与主城区4.5万路监控联动，实现了指挥调度的全程可视、实景展现。环潍坊、环县市区、环派出所三级视频监控“防控圈”已形成，目前，全局90%以上的案件破获依托视频大数据应用。

在社会数据共享网建设中，潍坊市公安局引进社会资源数据185种184亿条，26个主要政府部门信息资源、39条企事业单位实时数据专线实现共享。在数据共享的基础上，他们积极推动“一标三实”基础信息网建设。在全市任何一个派出所，点开“一标三实”基础信息网，实有人口、实用房屋、实有单位的标准地址关联对应、清晰可见。此外，潍坊公安机关大力建设刑事技术网，今年以来，通过DNA技术直接破获各类案件676起。

人防队伍网的建设是基层基础建设的重要一环。目前，全市9991个自然村全部落实“一村一警务助理”，城区“1+2+N”社区警务覆盖率达100%。在此基础上，潍坊公安机关广泛吸收老党员、志愿者、环卫工人、出租车司机等社会力量参与平安建设，筑牢群防群治的“铜墙铁壁”。今年以来，全市可防性案件发案同比下降41.6%，110有效警情同比下降26.7%，小案特别是侵财类案件破案率同比上升27.3%。

信息引领合成作战深化“内涵”：搭建精准打击智能指挥枢纽

6月2日，昌乐县公安局在工作中发现，一辆白色面包车多次出现在辖区铁路沿线，形迹十分可疑。接到上报信息后，潍坊市公安局立即启动合成作战指挥预案，指令交警、网安等警种同步上案，迅速确定驾驶人信息，刻画出该车行动轨迹，不到30分钟就将人、车及时查获。如今，合成作战在侦查破案中发挥的作用越来越大。潍坊市公安局依托合成作战指挥中心建设，构建起市局、17个县市区局、204个派出所三级架构，形成一个平台作战、一键指令下达、扁平化指挥、多警种合成的作战指挥体系，实现警务实战效能最大化。

潍坊市公安局升级改造合成作战指挥中心大厅，科学设置领导决策、合成指挥、信息研判等功能区，推进17个警种进驻指挥大厅，实现资源、手段、人员、工作的融合提升。他们整合信息资源，引进社会信息，实现多维度数据关联融合、多轨融合监测发现，为合成作战服务。17个主要业务警种打破资源壁垒，将50种系统手段接入合成作战指挥中心，新建“立体云防、多维感知、智警大脑、合成指挥”四大系统，提供最高权限，参与服务实战。

合成作战指挥的关键是权威。潍坊市公安局再造合成作战指挥警务流程，落实“值班局长——指挥长”负责制，最大限度赋予当日值班局领导重大案件、突发事件的直接指挥权、先期处置权、警力装备调用权等职权。市县两级公安机关全部落实指挥长制度，根据值班局领导授权，组织开展合成指挥，形成值班局领导总负责、指挥长专职负责、有关警种民警一体化协同合成作战的工作格局。为实现实战效能最大化，潍坊市公安局制订完善七类14种案事件情景状态下的预案，研判确定案事件现场处置、人员疏散、交通管制等方案，一旦发生重大警情，按照不同响应等级实时发起合成作战。

规范执法拓展“内涵”：打造回溯式管理全要素掌控新模式

执法质量既是公安工作的“生命线”，也是牵动整个公安工作的“牛鼻子”。潍坊市公安局把2018年作为“深化执法规范化建设年”，把建设应用案管中心作为着力点和突破口，初步构建起集约式、回溯式管理，全流程、全要素掌控的执法监督管理新模式。截至目前，全市共建成集受立案监督、执法要素管理、案件审核把关、执法数据研判等功能于一体的县级案管中心16个、基层所队案管室237个，有力推动了执法规范化建设。

“规范”离不开大数据驱动。潍坊公安机关建成全市执法数据中心，汇集整合各类执法数据资源3000余万条，搭建起执法大数据应用的“蓄水池”，打造执法监督管理的“警务大脑”。他们积极探索执法预警新途径，研发应用了规范警务实战应用平台，梳理案件办理中易发生问题的执法风险点，对问题多发单位、民警、案件分类生成“执法预警指数”，及时提醒、核查、纠正执法环节的问题。此外，他们健全完善执法巡查制度，实行网上执法巡查、现场突击检查、专项执法检查“三位一体”，发现的执法问题，直接通报问题单位“一把手”。案管中心对发现的执法问题跟踪督办，通过发布执法预警信息、执法问题整改通知书、执法建议书等执法监督文书，督促办案单位和民警限期整改。去年以来，全市共发布执法预警信息2000余条、执法巡查通报500余期。

为确保权力在阳光下运行，潍坊市公安局全面“清权”、严格“制权”、充分“晒权”。他们组织对执法警种、服务窗口、保障部门全面梳理、逐一列出权力清单，明确各个岗位的权力事项、运行流程、监督责任，形成了60余万字的《潍坊市公安局岗位权力（职责）清单》，涵盖36个警种单位、234个内设岗位、3500余项岗位权力。清单全部通过上墙张贴、网上公布等方式公开，让民警知道自己有哪些权力、该如何操作、受哪些制约，让群众了解哪些事情归公安管、有需求该怎么办、有问题怎样反映。

改革创新挖掘“内涵”：警务效能倍增 人民群众满意

聚焦实战应用和执法服务所需，潍坊市公安局坚持改革引领、创新驱动，以奋勇争先、先行先试的姿态推进警务管理体制改革。他们探索实战化警务体制融合，按照做“强”刑警、做“大”治安、做“精”经侦、做“特”特警、做“尖”技术、做“实”指挥的思路，明确警种职能定位。各县市区局同步探索试行“大部门、大警种”制改革。诸城市公安局构建了“指挥保障、刑事侦查、治安管理、执法监督、基础保障”五大警务体系，内设机构由22个整合为9个；坊子分局整合职能相近、工作交叉的内设机构，组建指挥调度部、刑事侦查部、社会安全与治安管理部、执法监督部、队伍管理与保障部“五大部门”，实现了警力资源的最优配置。

群众关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推什么。潍坊市公安局以审批事项“一次办好”为目标，不断深化“放管服”改革，推出了一批服务经济社会发展和便民、利民、惠民举措。“知己”APP是潍坊市公安局2017年9月研发使用的手机应用程序。群众通过扫描二维码安装、登录注册后，自主拍摄材料原件照片并进行提交，材料会自动上传到户籍民警的公安内网档案系统中，形成了户政业务外网申报、内网受理、全程监管的户籍业务办理新模式，给民警简化工作程序的同时，真正实现“一次办好”。据统计，2017年9月以来，“知己”APP共办理各类户籍业务4.43万件，成了群众喜爱、民警爱用的“掌上户籍室”。

潍坊市公安局对申请办理的政务服务事项进行全面梳理，向社会公开 158项“一次办好”事项清单，推出37项“全市通办”事项，实现了“一次办好”全覆盖。他们继续加大简政放权力度，将由市县公安局办理的13类43项户籍业务权限全部下放至基层派出所；20项车驾管业务审批办理权限下放至县级车管所；新旧动能转换重大工程审批时限压缩至5个工作日；推行港澳台签注自助办理模式，群众办证时限由7个工作日缩短到3分钟。

此外，潍坊公安机关创新服务方式，推进“一窗式服务”，邀请保险、税务、邮政等相关部门进驻车管大厅，实现一窗受理、集成服务；实施车辆查验上牌“通道式”服务，全面推行PDA终端查验车辆，查验结果网上传递，机动车登记、检验等程序更加便捷高效；推进“潍坊公安”微警务建设，推动服务事项全部纳入网上办事平台，实现“统一入口，统一办理”，最大限度实现群众“零跑腿”。

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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