峡山区以大田托管破解土地“怎么种”“谁来种”难题

“三夏”麦收，在峡山区的麦田里却见不到几个人在田间劳作，只见自动收割机正在麦田中精准作业，田埂上，无人机腾空而起，在麦田上空来回穿梭。眼下，又是一个丰收年。

“谁来种地”“怎么种地”“钱从哪里来”制约着农业规模化生产经营，峡山区以大田托管推动农业规模化、集约化生产破解农业发展难题，农民不用出钱出力，收入与村集体分成，收成分发到户，让“闲田”变“忙田”。

广袤沃野土生金。目前，峡山全区已达成土地流转意向23335亩，预计可为村集体增加收入460余万元。

难题：

种地的人少、收入低

村集体收入低

郑公街道依峡山水库而设，42个行政村里有36个移民村，整体搬迁村16个，移民数量占全街道总人口的45%，在人均耕地面积最少的村，每人还分不到一亩，最多的也不过二亩，加之种粮收入偏低，工业基础相对薄弱，年轻人纷纷选择外出打工。全街道4.07万人口，留在家里的只有2万人左右。

在人均耕地少、年轻人少、种地收入低的现实情况下，土地流转成为农业规模化经营、社会化参与和市场化运作的必由之路。但是在土地流转过程中，农户拿到手的土地转包费并不高，村集体的收益也少到可以忽略不计，这就导致基层党组织的工作难以开展，给农村的各项工作带来了挑战。

“原先我家里有四亩多地，我跟着孩子在城里住，地就包给别人了，每年每亩200元钱一亩，很少。”“我年纪大了自己种不了，也没有生产工具，孩子不在家，地一直包出去，十年多了。”“原先村民只是把土地转包给本村或者邻村的农户，不仅价格低，而且租金也很难保证及时到手。”6月25日，烈日炎炎，在峡山区中岭村，村民们你一言我一语聊着过去。

中岭村党支部书记崔联君说：“我们村1297户人，村里大部分是老年人，随着年龄增长已经种不了地了，自己侍弄几亩地也挣不着钱，而年轻人又不想回来种，所以村里这些地原先基本都是200元钱一亩包出去，收入很低。”如何带领农户和村集体增收，成为村“两委”的难题。

破局：

党建引领，集中流转土地

引入企业规模化种植

撬动一地发展，需要一个行之有效的支点。峡山区探索“大田托管智慧服务模式”——各村党支部成立合作社，集中流转全村土地，引入企业通过规模化种植实现控本增效，粮田还没有收获时就先行付给村民下一年度的流转费，收获后再根据收成分别给村民和村集体分红。

“过去每亩地收入200元，现在900多元。除了每亩600元流转费，打了粮食每亩还有保底200元的分红。”中岭村村干部崔继忠把家里的六亩多耕地全都流转了出去，领到了3750元。不止村民能领到分红，村集体也可以领到一定的分红。

“大田托管智慧服务模式”是因地制宜的有效探索，峡山区前期多次邀请农业农村部调研组来峡山指导调研，精准解读大田托管政策依据，确保政策明、方向清；多次到周边县市区观摩学习大田托管经验做法，找准比较优势，明确发展定位；成立工作专班，深入田间地头、农宅民院，走访座谈党员、群众1000余人次，理清土地经营现状，为制定大田托管实施方案提供详实资料。在广泛调研基础上，区、街、村三级成立大田托管工作领导小组，各级书记作为第一责任人亲自抓、靠前抓，全区整体推进。

峡山区党工委、管委会把大田托管工作列入全区2022年度重大项目重点工程，实行台账化管理，制定三年攻坚考核办法，对各街道进行量化考核。峡山区还把大田托管工作进展纳入村党组织书记“乡村振兴”擂台比武重点内容，每季度开展一次观摩点评，并与村干部工资待遇、评先树优等挂钩，对大田托管成效明显的村给予奖励，村党组织书记年度考核直接确定为优秀等次。同时，区级财政设立专项资金，对村集体经济增收明显的街道实行奖励。

充分发挥村党组织的组织优势、动员优势，由村“两委”负责土地流转，广泛吸纳村民参与。各村每月主题党日召开联席会议，由村党组织书记召集，村“两委”成员、党员代表、村民代表参加，社区党组织派人列席，集体研究涉及大田托管的重要事项和难点问题。在党委推动、支部带动下，激发党员先动。村“两委”干部签订责任书，带领党员创办合作社，党员充分发挥表率作用，在面上形成了示范效应，迅速打开了工作局面。以中岭村为例，目前村民参与大田托管的超过70%，数量还在扩大。

共赢：

土地“活”起来，集体“富”起来

乡村“兴”起来

“现在村里共610亩连片土地交村党支部领办的合作社集中，再由被委托合作社管理，村里每年每亩地托管收益200多元，扣除费用，其余可以进行村公共事业建设。”崔联君介绍。

一位村民则补充道：“最重要的是，把我们家的劳动力全部解放出来了。我在当地干点建筑活儿，每个月至少也有六千元的收入；我老伴在城里一家超市干点零活，每个月也能赚3000元；儿子一家也有固定工作。我们全家虽没有种地，但地也没撂荒，我们外出挣钱，流转土地的收入基本就够了家里柴米油盐的开销”。

村民获益，村集体增收，谁来实现产出效益呢？潍坊市峡山区忠信农机专业合作社主任黄德忠介绍：“我们是被委托管理土地的农业社会化服务组织，托管2万余亩大田全程耕种收销管理，我们熟悉当地土质、墒情，包括病虫害发生规律，拥有成熟现代农业技术，中岭村党支部领办的合作社代表土地委托一方带地入股，与合作社对接，双方权利、义务明晰，执行有力，可以放手专业操作，夏秋两季粮食收入中每亩可产出2500元到2800元的收入。”

此外，针对农户劳动力不足、不懂种植技术等情况，根据农户耕种需要，托管企业提供劳务、技术、农资等菜单服务供农民选择，经测算，亩均种植成本下降12%、粮食增收10%，化肥、农药分别减量30%、20%，有效降低了农户生产成本。

被委托方需要预支给农民托管土地收益，加之大田管理的先期投入，启动资金需求大怎么办？

“是由省农担公司协调解决。”郑公街道党工委书记王建军说，“省财政厅下属的山东省农业发展信贷担保有限责任公司，专门保障土地托管等农事资金借贷，这种贷款利率优惠、政府贴息。”

以大田托管的模式转变农业经营服务方式 ，为粮食安全生产保驾护航。王建军说，“我们考虑街道所有村子的土地，要拿出六成多连片易耕作土地种粮食，以政策吸引力保证国家粮食安全。”

三农工作的要素在于人、钱、物。现在农村的年轻人都往城里走，在“人”这个要素上，农村没有优势。如果村集体再没有集体收入，工作就很难开展，也谈不上带领大家致富。峡山区立足农村不缺的“物”——土地，盘活土地资源，带来源源不断的溢出效应。

“我们在土地集体流转过程中，把农户的增收和村集体的增收捆绑为一个整体，这样就能有利于发挥村党支部在基层的组织作用，既增加了农民收入，也解决了基层组织和群众联系不密切的难题，还推动了土地规模种植的进程，这种托管模式我们还要进一步完善，大面积推广，为乡村振兴做有益的尝试。”峡山区农业农村和水资源局副局长李联河说。

盘活农村资源、激发农村活力。峡山区以大田托管破解土地“怎么种”“谁来种”难题，实现了农户、承包经营者和村集体的多赢，为破解农村基层治理难题做出有效探索。

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