潍坊综合保税区心无旁骛打造对外开放新高地

潍坊综合保税区企业服务中心外景。 殷梦摄

改革开放以来,作为山东半岛沿海开放城市,潍坊在波澜壮阔的发展历程中,始终站在对外开放的前沿。

生于改革、兴于开放,开放的时代孕育了潍坊综合保税区开放的基因,这片不大的土地,见证着潍坊开放发展的足迹。2003年12月,国务院批准设立潍坊出口加工区,为潍坊打开了外向型经济的新窗口。2011年1月,潍坊出口加工区转型升级为综合保税区,成为全国第14个、山东省首个综合保税区。2017年7月,潍坊综合保税区北区再次获国务院批准设立,成为全国首个转型升级之后获批“一区两片”的综合保税区。

越是风险挑战,越能检验成色、底色。今年以来,潍坊综合保税区坚持“开放立区、产业强区、服务兴区”发展导向,统筹推动疫情防控和经济发展,面对多重压力依然交出了一份漂亮的答卷。1-7月,外贸进出口增长36.6%、一般公共预算收入增长10.8%、固定资产投资增长14.5%。

开放的政策:创新服务企业发展　推动更高水平开放不停步

综合保税区是国家级海关特殊监管区域,具有“免税、保税、退税”等优惠政策,以及口岸服务、贸易服务、物流服务、便利通关等服务功能,自由贸易试验区的试点政策优先在综合保税区复制推广,2019年国务院3号文件专门出台高含金量的21条政策支持综合保税区发展。

企业到综合保税区开展业务,既可以享受税收、外汇等方面优惠政策,又可以快速报关、便捷通关,节省时间和经营成本。企业进口国外货物入区保税,在区内生产加工免税；国内货物入区视同出口,提前享受退税；在区内办理通关手续,可到青岛等地直接出口。企业利用“一般纳税人”试点政策,面向国内市场采购及销售也能享受增值税抵扣,可以同时利用国际国内两种资源,开拓国际国内两个市场。

受疫情影响,传统贸易面临诸多新挑战,与此同时,跨境电商异军突起。为缓解疫情冲击,潍坊综合保税区抢抓机遇、改革创新,全力培育跨境电商新业态。

——1月17日,经国务院同意,商务部等六部门发布关于扩大跨境电商零售进口试点的通知,潍坊市以拥有国家物流枢纽承载城市及综合保税区的优势被纳入此次试点。

——4月3日,潍坊综合保税区跨境电商零售1210进口业务首单成功落地。这是今年全国获批的50多个试点城市中率先完成首单业务的试点城市之一。

——4月27日,国务院批复同意在包括潍坊市在内的46个城市和地区设立第五批跨境电子商务综合试验区,潍坊综合保税区纳入跨境电商综试区核心区。

——8月25日,潍坊综合保税区开展济南关区首票跨境电商1210出口业务。跨境电商新政策让企业享受到了无票免税、应税所得率统一按4%征收等诸多优惠政策。

今年以来,综合保税区引进了日本夜市、韩国邮政购等跨境电商企业。让企业享受政策红利的同时,便捷的购物和物流服务,也让本地消费者实现了进口商品“当日购、当天达”。

潍坊综合保税区贸易发展局局长陈晓介绍:“下步,将重点结合潍坊优势产业,服务本地外贸企业‘走出去’,助力更多潍坊产品打入国际市场”。

开放的产业:培育开放型产业链　以产业集聚培育高质量发展新动能

开放发展需要开放产业支撑。潍坊综合保税区将培育开放型产业链作为推动经济高质量发展的重要抓手,着力培育虚拟/增强现实、新能源动力、保税物流、大宗商品贸易4大主导产业,重点项目每天都有新进度、每月都有新形象,呈现如火如荼、蒸蒸日上的良好局面。

总投资18亿元的全球VR智能制造基地6月底交付使用,8月份开始量产。企业可以利用综合保税区“保税、免税、退税”政策,加工后复出口到欧美、日韩等国际市场。目前,区内VR/AR产能已占全球高端市场的60%以上,明年将形成百亿级规模的产业集群。目前,长三角、珠三角等地VR/AR产业链上下游企业纷纷落户,“拎包入住”电子信息产业园、联东U谷·国际企业港等产业配套园区。

总投资7亿元的新能源动力产业园已于5月底全面投用。其中,传统车用电机占全国6米以上客车市场的85%,是名副其实的“隐形冠军”,正对接俄罗斯GAZ集团、印度TATA集团,扩大海外市场。德纳公司是美国500强企业,世界最大的汽车零部件企业之一,总投资8亿元的德纳商用车新能源电驱动项目年底建成,致力打造高端电动车电驱动及控制系统的北方生产基地。

此外,保税物流方面,DHL国际快运项目一期、德国德铁信克物流分拨中心项目均已投产,运用VMI智能管理系统,电子元器件实现2小时配送到生产线,实现企业生产“零库存”,1-7月份保税物流进出口增长618%,朝着区域性保税物流分拨中心的方向加速迈进。大宗商品贸易方面,已逐步形成10万吨进口棉花、百万吨进口粮食和天然橡胶、木材、有色金属等大宗商品规模,打造进口大宗商品加工贸易基地。

产业发展离不开完善的配套,综合保税区聚焦企业职工、产业发展需求,新规划建设总投资近10亿元的歌尔生活广场、融智国际金融中心、企业服务中心、医疗服务社区、人力资源产业园等一批配套项目,有力提升了区域吸引力。四大支柱产业加速崛起,正绘就潍坊综合保税区“产业强区”发展新蓝图。

开放的环境:用企业家思维解决问题、推动工作

营商环境是软实力,也是核心竞争力。对外开放的大门打开得越大,对营商环境优化的要求也就会越高。

作为首张微信秒批营业执照的现场体验者,潍坊鑫璇办公用品销售中心的李先生激动地说,“太快了,只用一部手机,按照系统提示完成资料填报,提交完了几秒内完成审批,比网购还方便。”

7月8日,在全省率先开发覆盖四大市场主体类型的“微信秒批”智能登记系统,实现“跨区域、全天候、免预约、不见面、零干预、无纸化”智能秒批登记。上线仅1个月,就有120余家企业直接受益,平均每家企业可节省成本770元。

“微信秒批”只是综合保税区优化营商环境的一个缩影。

这两年,潍坊综合保税区在打造最优营商环境上下足了功夫。从去年5月1日起,企业注册免费提供注册席位或办公场所,免费刻制4枚公章,免费快递到门,打造企业注册“无费区”。设立“免费帮办”服务队,变“企业跑”为“帮办员跑”“数据跑”,专心当好“店小二”,让企业腾出精力专注发展。占地191亩的佩特来新能源动力产业园实现了“拿地即开工”,从奠基开工,到综合楼主体建成封顶,仅用了90天时间。

在外贸综合服务方面,设立外汇服务窗口,提供报关报检、退税结汇、便利通关等一站式、全链条服务。创新全省首个外汇轧差结算模式,通过债务债权相抵、跨境资金集中运营等方式,为企业节省成本700多万元。帮助区内企业申请关区内首个AEO海关高级认证企业,全国审核通过率仅5‰,通关效率提速30%。推行“保税+供应链金融+外贸”模式,发挥金融杠杆作用,助力企业降低成本、提高效率、扩大进口,累计开展进口棉花、木材、天然橡胶等大宗商品近10亿元。

营商环境比金子还珍贵。当前,潍坊综合保税区正举全区之力,擦亮营商环境“金字招牌”。一组数据,就能看出营商环境的巨大变化。2019年前5个月,综合保税区政务服务热线办理工作排名全市靠后。从2019年6月起至今,全区政务服务热线受理群众诉求响应率100%、满意率100%,综合考核连续14个月居潍坊第一。

开放的平台:万亩土地、亿吨港口,加快建设现代化保税港区

开放的脚步,从来不曾止息。南区土地有限,产业布局基本完成,发展空间受限。北区面积广阔、位置优越、政策叠加,占据天时地利人和,如何实现南北均衡发展?成为全体保税人肩负的新使命。

2020年潍坊市《政府工作报告》提出,“发挥综合保税区功能作用,支持建设现代化保税港区”。自此,综合保税区拉开了现代化保税港区建设的序幕。

潍坊综合保税区北区位于潍坊市北部,总面积9.58平方公里,交通便利,北靠国家一类口岸潍坊港,与港口连成一片,实现“区港联动”功能。建设现代化保税港区,契合“港产城”融合发展理念,有利于服务带动周边产业发展,打造面向日韩、对接国际的对外开放新平台。　　

按照功能定位,南区重点发展电子信息、新能源动力、跨境电商等产业；北区依托潍坊港发展临港产业,重点发展进口大宗商品、高端食品加工、保税仓储物流等产业,申建进口粮食等指定监管场地,服务周边企业需求,搭建开放发展新平台。两个片区各有侧重,又互补融合,使综合保税区的功能政策覆盖潍坊、辐射全省。

在战略布局方面,主动融入农综区、滨海区、潍坊港战略布局,确立“3+10+7”一体化发展战略,发挥各自职能、职责和资源优势,合力推动区港一体化发展,实现区港互联互通。

在体制创新方面,率先探索推行公司化管理模式,成立潍坊保税港区发展集团,建立更加灵活高效的选人用人机制和开发运营机制,成为园区开发建设、“双招双引”的“主力军”。

在项目建设方面,总投资5亿元的汇源进口果汁加工项目正在建设,充分利用一般纳税人、水电气退税等政策,可为企业节省成本近亿元。总投资2亿元的香港冠博进口粮食加工项目正在安装设备,达产后具备年进口加工粮食30万吨能力。1-7月,北区已实现进出口5.9亿元,年内将引进贸易、物流、金融等各类企业200家以上,更好服务潍坊市乃至鲁中西部地区外向型经济发展。

征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。迈入新时代,潍坊综合保税区将牢记潍坊市委、市政府“心无旁骛攻主业”要求,立足保税功能政策,抢抓新一轮高水平对外开放的战略机遇,主动融入胶东经济圈一体化发展,担当实干、攻坚克难,打造高度开放、充满活力的潍坊“准自贸区”,为加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市作出更大贡献。

记者 孙瑞荣

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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