潍坊市创新用活土地政策 助推乡村振兴

“以前这一片全是老破房子,没人住,周边的地也利用不起来。村里有地,可是大家都挣不着钱。现在可不一样了,我们都搬进了楼房,还种上了有机蔬菜,不用出去打工,在家里就能挣工资。”望着一片片高标准农田和一排排种植大棚,青州市南小王村的村民笑开了怀。通过实施增减挂钩项目,村里建起了居民楼及配套设施,流转1227亩土地,发展优质高效农业,村民年人均纯收入达2.8万元。

南小王村是我市推进土地综合整治模式的一个缩影。土地是乡村振兴的基础,更是“立足之本”。实现乡村振兴战略目标,用足、用活、用好相关的土地政策至关重要。潍坊市国土资源局立足职能,以规划引领土地精细化整治,使农村“沉睡”的黄土地焕发出了新生机。随着集体经济的不断壮大,乡村振兴的内生动力也持续增强。

规划引领带来“源头活水”

走进诸城市林家村镇河湾村,老、小、散、乱的自然村已经被干净整齐的新村庄所取代。51户居民从原来的老旧平房搬进了户均104平方米的楼房,田间道路平坦宽阔,排管系统合理便捷。通过科学规划,林家村镇开展了土地综合整治项目,内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护及生态环境保持等,节约出大量集体建设用地,改善了农村居住条件和生态环境,为集体经济发展奠定了坚实的基础。

坚持规划引领是有效利用土地的前提。近年来,市国土资源局不断加大土地规划计划支持力度,制定了《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的实施意见》,对具有资源优势和突出特色的村庄,优化区域性空间布局,强化用途管制,助力美丽乡村建设。今年,我市将完成20个村规划编制工作,2019年计划编制100个村规划,争取到2022年,对符合条件的村实现规划全覆盖。

同时,设立新增建设用地计划专项指标,合理安排城乡建设用地增减挂钩项目,优先保障农民权益。目前,我市单列1182亩作为乡村振兴(农民建房)专项指标,实施跨省域调入指标5000余亩,大大弥补了年度用地计划缺口。

有了规划,农村土地利用进入了精细化时代。在林家村镇,“大拆大建”已经成为过去式,废弃工矿、闲置厂房等碎片化土地通过精细整治,确保了零星、分散、闲置、低效土地的“颗粒归仓”。目前,该镇新增耕地1923.15亩,盘活6家企业闲置资源,为镇域经济发展增添了活力。

推进试点释放要素活力

一望无际的薰衣草花田、一条条充满香气的薰衣草生产线、一张张穿梭在紫色花海中的笑脸……临朐九山镇宋香园现代农业有限公司与群众签订协议,流转土地5000亩,运用世界先进的农业技术和管理经验,实现了薰衣草种植的工业化生产,大大提高了产能效益。

宋香园项目是我市实施“土地整治+”的示范项目。近年来,市国土资源局充分发挥土地整治的平台和基础作用,为农村量身定制“土地整治+”示范项目,通过“指标分成”“市级回购”等方式,让农村的资源优势转化为资金优势。

鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳,让农民在土地整治中更多受益。目前,重点组织实施了临朐县“土地整治+特色产业”“土地整治+精准扶贫”、昌邑市“土地整治+休闲农业”、寿光市“土地整治+现代农业”4个项目。通过推广“土地整治+”理念,促进农业转型发展、农村生态优化、农民增收致富。

为切实提升节约集约用地水平,释放更多土地红利,我市积极开展多项试点工作,通过示范引领,为乡村振兴释放更多土地要素活力。

——加快推进“房地一体”的农村不动产统一登记,目前市区已整理完成宗地数据136.7万条、业务数据100.1万条。昌邑市被列为国家级不动产权籍调查和确权登记示范区,承担2018年度全覆盖不动产权籍调查和确权登记工作试点任务。

——临朐开展农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点工作,允许在更大范围内流转宅基地,增加村集体和农民财产性收入。

富民增收助力乡村振兴

近年来,我市以土地综合整治为依托,围绕农村群众关心的农业增效、农民增收的实质性问题,积极深入探索新路子,取得了明显成效。

临朐山旺镇凰山村实施了建设用地增减挂钩项目,成立了兴农土地股份专业合作社。村民人均有股,发放股权凭证,盈利65%用于人均分红,仅此一项,就可增加村民人均收入1000元。

临朐九山镇宋香园成立了劳务公司,专门为景区提供用工服务。12名贫困人员与其签订用工合同,月均收入1600元。部分不能长期工作、外出工作的贫困户则通过打零工、设立加工点的方式,增加收入。据统计,先后17个家庭42位村民通过打工摘掉了贫困帽子。

安丘市柘山镇张家宅村充分利用增减挂钩政策,对村庄实行部分搬迁改造,在复垦土地上建设了4000平方米的玻璃智能化联体采摘大棚和5个保温暖棚,并新建改造了22户农家乐,带动了乡村旅游发展,增加了农民经营性收入。

聚焦助力乡村振兴,市国土资源局创新用活土地政策,为许多村镇储备了大量的集体建设用地,也为今后农村经济的可持续发展注入了动力。

——在年度用地计划中预留专项指标,支持农村新产业新业态和产业融合发展,优先安排村集体经济发展、农村基础设施和公共服务用地。

——加大乡村产业用地供应力度,优先保障农产品加工等项目的土地供应。目前,已为13个乡村振兴项目办理了弹性年期供地,降低了用地成本。

——拓宽乡村振兴产业用地途径,鼓励返乡下乡企业、人员以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,支持农村集体经济组织盘活利用集体建设用地,发展乡村民宿、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

[责任编辑：杨凡、杨蕾]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0536-8198101，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0536-8198101，诚邀合作伙伴。