潍坊市农业农村工作持续走在全省及全国前列_潍坊要闻_潍坊

记者付生

潍水泛波,弥河拍浪,滋润沃野,齐民要术地,潍坊农业紧紧围绕中央和省委、市委决策部署,不断解放思想、改革创新、与时俱进,农业农村发展持续走在全省及全国前列,不断开创农业农村发展新辉煌。

以发展为己任,农业农村发展一直走在前列

1949年,潍坊全区农业总产值仅为5.4821亿元,粮食总产仅为994620吨,亩产78.1公斤；棉花总产3600吨,单产9.5公斤。潍坊解放后,中国共产党各级组织和人民政府一面通过土地改革,砸碎封建土地所有制的桎梏,号召农民组织起来,走互助合作的道路；一面领导农民兴修农田水利,改革耕作制度,推广新的生产技术,因而农业发展迅速。

到1956年,全区农业总产值达到10.7174亿元,比1949年增长近一倍；粮食总产达到1612705吨,亩产达到133公斤；棉花总产20430吨,单产17.5公斤。粮棉总产分别比1949年增长62%和4.67倍,亩产分别增长70%和84%。1976年,全区农业总产值达到17.89亿元,比1965年增长72%,平均每年递增5%。

中共十一届三中全会以后,开始改革农村经济体制,实行以家庭联产承包为主的责任制,调整产业结构,大力发展乡镇企业,建立不同层次社会化服务体系,为农民提供产前、产中、产后服务。建立以市场为导向的贸工农一体化、产供销一条龙的新的商品经济运行机制,引导广大农民走规模经营、高效农业的路子,从而极大地调动了农民的积极性,促进了农村经济的发展。近百万农村劳动力走出“黄土地”,进入发展商品经济的新领域,“专业户”“工商户”“联合体”应运而生,整个农村经济呈现勃勃生机；乡村工业蓬勃发展,成为国民经济的重要组成部分。1990年,全市农业总产值达到82.25亿元(现行价格),按可比价格计算,比1978年增长1.16倍。主要农产品产量大幅度增长,1990年与1980年相比,全市在粮田面积减少127万亩的情况下,总产由314.6万吨猛增到475.8万吨,亩产由359公斤提高到635公斤。棉花、油料、烤烟、肉类、果菜、水产等产量也都有较大增长。农村经济结构发生很大变化,林牧副渔业产值占农业总产值的比重由10年前的22.8%,提高到33%。全市已由单一的农业生产结构向多层次综合性农村产业结构发展,农业生产条件得到较大改善。到1990年末,农业机械总动力达357.53万千瓦；高产稳产田达596万亩,有效灌溉面积763万亩,分别占总耕地面积的52%和67%。农业科技队伍不断壮大,整个农业的现代化程度有明显提高。

上世纪90年代,潍坊总结农村改革发展经验,在诸城市贸工农一体化、寿光市依靠市场带动发展农村经济、寒亭区“一乡一业,一村一品”和高密市实行区域种养等做法和经验的基础上,率先提出并组织实施农业产业化战略。1995年12月11日《人民日报》发表了《论农业产业化》的社论并连续发表潍坊实行农业产业化的系列报道,农业产业化成为农业现代化发展的必由之路,造就了一种新关系新格局,并引发了更广更深更实的思考。

我国加入WTO后,潍坊及时提出实施农业国际化战略,创造了农产品质量安全区域化管理经验,建立了开放型农业发展格局。从2014年开始,集中组织开展现代农业综合改革试点和省级供销社改革试点,取得了重要成果,先后获批为国家现代农业示范区、农业对外开放合作试验区、寒亭区国家现代农业产业园等试验示范创建和昌邑市昌邑生姜中国特色农产品优势区。2017年,全市农业增加值493.28亿元,同比增长3.5%,农民人均可支配收入17434元,同比增长8.3%。

经过多年的农业产业结构调整,全市形成了以粮食、瓜菜、畜禽为主的三大优势主导产业。目前,全市粮食播种面积稳定在1050万亩左右,总产保持在90亿斤水平。瓜菜种植面积大、品种多、质量好、档次高、栽培模式多、供应周期长,面积达到400万亩,总产量1900万吨。畜禽生产形成了生猪、家禽、特种动物三大养殖产业,年出栏生猪800万头、家禽5亿只、肉蛋奶总产200万吨,已形成千亿级产业链,畜产品产量、产值、出口创汇等均居全省全国前列。渔业生产稳定增长,水产品总产量60多万吨,渔业总产值达到53亿元。潍坊拥有雷沃重工等一批规模较大的农业机械装备企业,是“中国农机城”,耕种收综合机械化水平达到91.2%。潍坊已成为中国北方地区最大的蔬菜生产和集散地、京津地区的“菜篮子”、出口日韩的农产品基地,带动70%的农户参与了产业化经营。

以改革为动力,全面激活农业农村沉睡资本

按照规模化经营、标准化生产、企业化运营和社会化服务的品牌农业发展要求,积极推进体制机制创新,加快构建新型农业经营体系。

认真抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。从2012年开始,按照农业部关于农村土地承包经营权登记试点工作的要求,我市积极开展了试点工作。2013年,我市把确权颁证工作作为农村产权改革的重头戏,提出了“一年大见成效、两年基本完成、三年巩固完善”的总体部署。经过全市上下各级各有关部门的共同努力,到2015年全市确权登记颁证工作基本完成,2016年4月通过了省级抽查验收。截至去年底,全市完成确权登记颁证的村7613个,占有耕地村95.8%,确权面积810.89万亩,占家庭承包耕地面积的94.2%,基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。

培育壮大新型农业经营主体。把农民合作社、家庭农场作为现代农业发展的主导力量,不断加大培育发展力度。全市农民合作社达到24613家,组建农民合作社联合社292家、土地股份合作社434家,家庭农场发展到6664家。同时根据农民的知识需求和职业特点,2014年以来,培育新型职业农民8550人,其中生产经营型3750人,专业技能型和社会服务型4800人。

发挥权能作用,促进要素流转。全市建立县级土地流转平台11个,乡镇级122个,并与齐鲁农村产权交易中心实现了联网运行,全市土地流转面积达到395.9万亩。出台了《潍坊市农村土地经营权证管理办法》,在全省率先开展了土地经营权和蔬菜大棚抵押贷款试点,共发放农村土地经营权证书660本,涉及经营主体625个,涉及农户16703户,涉及流转面积79629.9亩。依托各类新型农业经营主体和服务主体,积极开展经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营,全市土地经营规模化率达63%。

以品牌为引领,积极促进农业农村发展提质增效

面对农业生产成本提高和农产品价格封顶的“双重挤压”,通过发展品牌农业,用品牌把生产和市场联结起来,实现优质优价,拓展了农民增收空间。

大力培育品牌企业、品牌产业和品牌产品。为提升潍坊农业和农产品的美誉度,开展了以培育品牌企业、品牌产业、品牌产品和园区推动、政策推动、会展推动为主要内容的“三培育三推动”活动。全市有一村一品特色示范村镇国家级4个、省级13个。“三品”基地发展到551万亩,“三品”品牌768个。昌乐西瓜、寿光桂河芹菜等28个产品获得农产品地理标志保护登记。成功打造了寿光菜博会、青州花博会、寒亭萝卜节等全国或区域节会品牌。

全力打造潍坊农业品牌。在编制完成《潍坊市现代农业示范基地与品牌农业发展规划(2015—2020)》的基础上,委托浙江大学中国农业品牌研究中心进行了农业品牌的整体策划、包装和推介,并在北京召开潍坊市农产品区域公用品牌新闻发布会,展示了“潍坊农品”整体品牌形象,发布了“齐民要术地·中国食品谷”品牌宣传口号。在已有产业和产品的基础上,筛选优质农产品生产加工龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体,成立潍坊农业品牌联盟,有关政策向品牌联盟倾斜,引领潍坊农业发展。

加强现代农业示范园区(基地)建设。在粮食生产上,重点加强粮食主产区和高产创建田建设,打造了高密、诸城、寿光、昌邑4个粮食播种面积过100万亩的产粮大县和270万亩高产创建示范方,2016年粮食生产克服持续严重干旱影响,仍取得较好收成。在特色高效农业发展上,充分发挥农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体作用,推进农业规模化经营、园区化发展。全市瓜菜、果茶、食用菌、中药材等现代农业示范园区达到912处。先后创建国家级蔬菜、水果标准化生产示范园区37处,全市整建制创建为国家现代农业示范区。农业部确定我市为国家现代农业示范区“返乡农民工创业创新示范基地”。

加快智能农业建设步伐。寿光蔬菜产业集团、青州华盛农业、昌乐华安合作社等依托农业物联网,以大田生产和设施农业为对象,实现了精准施肥、智能灌溉、设施农业生产和智能温室管理。农产品电子商务发展迅速。全市有近200家农业龙头企业、合作社、家庭农场入住各大电商平台；32家企业、合作社自建平台,各类农产品网上交易金额近13亿元,带动农民就业48980人。

以创新为驱动,加快实现农业农村发展方式转变

重点围绕农产品质量安全监管、现代种业、绿色发展、国际合作等领域进行了探索创新。

全域打造农产品质量安全区。把质量安全作为潍坊农业的生命线,持续不断地加强农产品质量安全监管和标准化生产。建立健全了市、县、镇、村四级农产品质量监管机构,在县级成立了农产品质量安全监管科,在镇级设立了专门的农产品质量安全监管办公室,在村级明确了1名村干部为农产品质量安全监管员,市财政每年拿出800万元,对绩效考核合格的村级监管员予以补助,切实解决了基层监管力量薄弱问题。整合农业、农机、畜牧执法力量,成立了市农业综合执法支队,率先建立了高毒农药政府储备制度、农药经营告知制度和购买农药实名登记制度。启动实施了农产品质量安全市创建活动,并以市政府文件出台了《整建制创建农产品质量安全市工作方案》。市人大常委会出台了《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》,作为潍坊市第一批地方性实体法规之一。我市被农业部确定为第二批国家农产品质量安全市创建试点单位。

突出发展现代种业。依托寿光国家现代蔬菜种业创新创业基地和寿光蔬菜产业集团、青州华盛农业、临朐华良种业等种业龙头企业,打造蔬菜种业硅谷和粮食种业高地。近3年培育具有自主知识产权的新品种135个,2015年通过省审定的玉米新品种“华良78”,实现了我市自1991年以来玉米育种的新突破。

积极推进绿色发展。以农村沼气建设和秸秆综合利用为重点,大力发展生态循环农业,建成生态循环农业基地9.5万亩,年处理废弃物60万吨,秸秆综合利用率达到92%,打造市级生态循环农业示范园区50处。推广应用农作物病虫害绿色防控技术450万亩,化学农药使用量减少4%。推广测土配方施肥面积1394万亩,示范方内小麦亩节本增效均在58元以上,户均收益200元以上。设施土壤改良修复6万多亩。推广“水肥一体化”面积34.2万亩。建立节水示范区77处,节水示范面积50万亩。连续两年启动了耕地地力保护暨“土地深翻+整地镇压”试点项目,实施“土地深翻+整地镇压”作业面积170万亩,预期年增产粮食2亿斤以上。

打造农业国际合作平台。作为农业部国际合作司支持建设的首个农业国际合作示范区和出口型农产品试验区,不断加强制度创新、先行先试,依托寿光蔬菜产业集团荷兰分公司,建设了中荷农业科技合作试验区。依托华以国际农业科技孵化器,利用以色列高科技术,建成国内最大的工厂化水培蔬菜生产车间。