潍坊滨海踏上创新发展新征程 体制机制改革的实践

冬日的滨海,“全员聘任、双向选择”“能上能下、能出能进”“大审批、大执法”“市场主体+园区”等带有浓烈行政体制机制改革创新色彩的词汇炙手可热,成为全市落实党的十九大精神,勇试深水改革,加快推动“四个城市”建设的最强音。

这是一场脱胎换骨的深层次改革创新,彰显出非凡的胆识与勇气,不仅是滨海发展史上的一件大事,也是我市政治生活中具有里程碑意义的一件大事,开启了滨海创新发展领先发展新征程。

园区运营新模式带来新活力

开发建设是开发区的主业,改革创新是开发区的灵魂。

滨海区作为国家级经济技术开发区,在体制创新、对外开放、产业集聚、城市建设等方面先行先试、大胆创新,成为潍坊区域经济发展的增长极。在1174名在职在编人员参加的体制机制改革动员大会上,擂响了滨海体制机制改革的战鼓。

在园区开发建设上,实行“法定机构+运营公司+招商公司”管理运营模式,把原来9个园区整合为6个,分别是:中央城区开发服务中心、旅游度假区开发服务中心、绿色化工园开发服务中心、海港经济区开发服务中心、中外合作产业园(滨海产业园)开发服务中心、先进制造业产业园开发服务中心。区国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局,采取“法定机构+集团公司”的模式进行整合。在开发模式上,在全市率先组建招商发展集团,形成“大招商”开发模式,促使招商工作呈现爆发性增长。目前,在谈项目121个,重点推进项目78个,其中过百亿元项目7个,过十亿元项目34个。成立金控集团、国投集团,整合建设集团、旅游集团,与滨发公司共同构建形成了“1+4+1”国资国企大格局。

全员聘任制度改革提升新干劲

一夜之间,滨海区无论公务员还是事业编制人员,无论县处级、科级干部还是科员,大家都面对同样的境地,那就是全员聘任。滨海区体制机制改革领导小组办公室副主任李复胜一语中的:“打破行政事业、编制内外身份界限,变身份管理为岗位管理,实施无差别的人力资源管理!”

当然,原来是公务员身份的,改革后还是公务员,如果调离滨海,不管行政编还是事业编都不改变,都是在身份不变的前提下,封存档案实行无差别人力资源管理。实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”机制。编制内职务出现空缺时,根据绩效考核情况和个人表现情况,仍然晋升职务职级或专业技术等级,并作为编制内职务存入个人档案,作为晋升交流、调整档案工资和办理退休的依据。

除了身份管理变成岗位管理,参与改革的干部职工的工资也不再是铁板一块。滨海区体制机制改革领导小组办公室负责综合协调的马冬说:“我们将引入KPI(关键绩效指标)考核原理,建立与全员双向聘任相适应的绩效考核制度,根据市委、市政府下达的关键指标和滨海区经济社会发展目标、年度工作计划任务,明确部门重点、亮点和难点工作,以工作目标制定及完成情况、价值贡献作为绩效评价依据,形成‘党工委管委会—工作部门—个人’三级KPI指标体系,指标层层分解联动,压力层层传导。按照‘全员聘用、竞争上岗、以岗定薪’和‘稳住基本、加大激励、分步实施’的原则,建立全员绩效工资薪酬体系,薪酬由基本工资和绩效奖励两部分组成,并逐步加大激励部分比重,对业绩特别突出、表现特别优秀的人员给予超额奖励,实现薪酬管理由‘铁工资’向‘活薪酬’转变。”

干部竞聘上岗争当干事创业急先锋

滨海区体制机制改革如同开闸放水,使一大批符合年轻化、专业化、知识化等标准的干部脱颖而出,走到开发建设的前台上,让这块开发的热土迎来了活力与担当。

身份、职级均不是限制。滨海区体制机制改革堪称十九大报告中人才政策在基层的生动实践,让优秀人才破格而出,不管公务员、行政编、事业编还是工勤,都有资格同台竞争,档案职务和聘任职务“双轨”运行。据了解,参与改革的体制内人员共1174人,共竞聘产生部门单位正职人选44人,副职101人；内设机构正职177人,副职177人；有88名科级干部没有竞聘上大部室“班子成员”；有106名科员,直接竞聘为中层正职,开创了干部能上能下和提拔使用的先例。“每三年为一个聘期,根据业务能力、任务目标和KPI考核情况进行续聘和解聘,出现重大责任问题可以直接解聘,实现人岗相适、能进能出、能上能下的灵活用人机制。”滨海区体制机制改革领导小组办公室的王文智称。

同时,滨海还拿出5个副部长(副局长)岗位,25个部门处长、副处长岗位面向全国公开招聘,引入外部竞争,给体制内干部职工形成压力,增强紧迫感和责任感。

“大审批”“大执法”催生高效率

这是一次涉深水区、啃硬骨头的机构改革。滨海区依据党的十九大报告中“要统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”的精神,坚决破除体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

实行“大部制”,大刀阔斧将原先的48个部门单位整合压减为“大经济运行”“大开发建设”“大社会管理”“大财政管理”“大审计监督”“大审批”“大执法”等19个部门和国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局4个一线经济服务部门,实现一件事情由一个部门负责,构建人民满意的服务型政府,为全省、全国开发区体制机制改革创造潍坊滨海经验、提供潍坊滨海方案。

“‘大审批’‘大执法’改革全省首创,是我们这次大部制改革中的一大亮点,也是难点!”滨海区体制机制改革领导小组办公室的李琦说。滨海区加大集中行政审批和综合行政执法力度,组建行政审批局和综合行政执法局,将涉及改革前26个部门单位、改革后12个大部门的212项行政许可事项,全部纳入行政审批局集中审批,实现“一枚印章管审批”,通过省、市行政许可事项审批权下放或委托办理,简化审批环节,实现流程再造,压缩审批时限,提高行政审批效率。推动建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制,解决多头执法问题,将分散在改革前34个部门单位、改革后16个大部门的1800多种执法事项全部进行集中,实现“一支队伍管执法”。

记者 孙希明 通讯员 王勇钢 张超峰 徐强

[责任编辑：杨凡、李春晓]

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