滨海区勇试改革深水区初见成效 全员聘任能上能下

滨海区实行体制机制改革一个多月后,1月19日,记者再次来到这里。“我之前在国企任职,通过这次改革,我被聘任为滨海区金融管理局局长,让我有了更好施展才华的平台。”34岁的王德明如是说。据了解,滨海区自2017年12月7日启动体制机制改革,打破身份界限,实行全员双向聘任,让更多的优秀人才脱颖而出,走上管理岗位,提升干部队伍整体素质和水平。这次改革中,滨海区加大集中行政审批和综合行政执法力度,组建行政审批局和综合行政执法局,真正实现了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”,让审批更加简便,市民办事更加方便。

体制外人员干起了“一把手”

滨海区体制机制改革在一夜间“爆发”,无论是公务员还是事业编制人员,无论县处级、科级干部还是科员,大家都在全员聘任。通过这次改革,一些想干事、会干事、能干事的年轻干部,成为各个部门单位争抢的“香饽饽”。

34岁的王德明之前在潍坊滨海投资发展有限公司任总经理,改革后被聘任为滨海区金融管理局局长,当上了“一把手”。1月19日下午2时许,记者在滨海区金融管理局见到了正在工作的王德明,这是他上任新岗位的第39天。“如果不是这次改革,我不可能被聘任过来。”王德明感触颇深地说。

滨海区体制机制改革以“能力、业绩、贡献”作为用人导向,当官不再论资排辈,能者上、平者让、庸者下。

王德明拥有十多年的财政工作经验,具备扎实的金融学、会计学知识,是金融领域的专业型人才。“王德明的脱颖而出与他自身过硬的素质分不开。”滨海区体制机制改革领导小组办公室副主任李复胜说,滨海区这次改革就是要打破行政事业、编制内外身份界限,变身份管理为岗位管理,给有能力的人一个施展才华、实现价值的平台。

“以前是铁工资,干多干少甚至干差没大影响,全员聘任后,要根据工作业绩来核定绩效工资,现在许多工作都是争着干、抢着干。”王德明说,以前的职级与收入脱钩了,每个人必须努力工作,才能拿到更高的工资。

普通科员成为部门班子成员

滨海区体制机制改革如同开闸放水,使一大批符合年轻化、专业化、知识化等标准的干部脱颖而出。今年36岁的慈海鑫就是其中的典型代表。

当天下午3时许,记者来到滨海区中央城区开发服务中心时,慈海鑫正在指导工作人员进行项目建设进度统计。慈海鑫是中国科学院生态学博士,2009年他参加“百名博士潍坊行活动”,经潍坊市人事局推荐,到滨海区工作。他先后在滨海区环保局、生态商住区、规划局等单位工作。

在滨海区体制机制改革中,慈海鑫被聘任为中央城区开发服务中心副主任,当天是他上任新岗位的第37天。“在滨海工作了八九年,一直都是科员,这次改革给了我机遇,让我成为了部门的班子成员。”慈海鑫说,之前受工作岗位限制,很多想法无处施展,这次借改革的“东风”,让他有了施展才华的平台,“我会好好抓住这次机遇,踏实工作,为滨海区的建设多做贡献。”

在此次滨海区体制机制改革中尝到“甜头”的还有科员高广刚。高广刚是名牌大学的法学硕士,2015年从企业考入滨海区工作,有深厚的法律专业知识。改革中,两个部门单位的负责人向他伸出了中层副职的“橄榄枝”。当了解到还有其他三个部门争着要给高广刚中层正职时,那两个部门马上“加码”。

“真没想到自己成了‘抢手货’,一时竟不知道怎么选择了。”为了发挥自己的专业特长,经过综合考量,高广刚最终选择了滨海区综合行政执法局政策法规处处长一职。

实行“双轨运行”机制

滨海区此次参与改革的体制内人员共1174人,竞聘产生部门单位正职人选44人,副职101人；内设机构正职177人,副职177人；88名科级干部没有竞聘上大部室“班子成员”；106名科员直接竞聘为中层正职,开创了干部能上能下和提拔使用的先例。

实行档案职务和聘任职务“双轨运行”,是滨海区此次体制机制改革的一大亮点。“打破行政事业、编制内外身份界限,变身份管理为岗位管理,实施无差别人力资源管理。”李复胜说,原来是公务员身份的,改革后还是公务员,如果调离滨海区,都是在身份不变的前提下封存档案实行无差别人力资源管理,干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离。编制内职务出现空缺时,根据绩效考核情况和个人表现情况,仍然晋升职务职级或专业技术等级,并作为编制内职务存入个人档案,作为晋升交流、调整档案工资和办理退休的依据。档案职务按照体制内领导干部任用有关规定执行,聘任职务依据个人的能力、特长、态度、责任心等现实表现,通过双向选择、竞聘等方式,聘任到适合的岗位上去。

“每三年为一个聘期,根据业务能力、任务目标和KPI考核情况进行续聘和解聘,出现重大责任问题可以直接解聘,实现人岗相适、能进能出、能上能下的灵活用人机制。”滨海区体制机制改革领导小组办公室负责综合协调的马冬说。除了身份管理变成岗位管理,参与改革的干部职工的工资也不再是铁板一块。滨海区按照“全员聘用、竞争上岗、以岗定薪”和“稳住基本、加大激励、分步实施”的原则,建立全员绩效工资薪酬体系,薪酬由基本工资和绩效奖励两部分组成,并逐步加大激励部分比重,对业绩特别突出、表现特别优秀的人员给予超额奖励,实现薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变。

48个部门单位整合压减一半

记者了解到,大部门整合也是此次滨海区体制机制改革的重要部分。滨海区实行“大部制”后,将原先的48个部门单位整合压减为“大经济运行”“大开发建设”“大社会管理”“大财政管理”“大审计监督”“大审批”“大执法”等19个部门和国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局4个一线经济服务部门,实现一件事情由一个部门负责。按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的要求,站在群众、企业、社会的视角审视政府职能定位,营造更优发展环境,构建人民满意的服务型政府,为全省、全国开发区体制机制改革创造潍坊滨海经验、提供潍坊滨海方案。

19日下午4时许,在滨海区政务审批中心大厅,市民刘好蕊正在咨询营业执照变更业务。刘好蕊告诉记者,她是滨海区一家公司的财务,经常到政务审批大厅办理业务。“以前办业务需要跑很多部门才行,现在很方便,一趟腿下来就办完了。特别是滨海区实行大部门整合后,只要准备好材料,一个部门就能负责办完,不仅少跑腿,还提高了办事效率,特别方便。”刘好蕊说。

据李复胜介绍,“大审批”、“大执法”改革是滨海区这次大部制改革中的一大亮点,也是难点。滨海区加大集中行政审批和综合行政执法力度,组建行政审批局和综合行政执法局,将涉及改革前26个部门单位、改革后12个大部门的212项行政许可事项,全部纳入行政审批局集中审批,真正实现“一枚印章管审批”,通过省、市行政许可事项审批权下放或委托办理,简化审批环节,实现流程再造,压缩审批时限,提高行政审批效率。推动建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制,解决多头执法问题,将分散在改革前34个部门单位、改革后16个大部门的1800多种执法事项全部进行集中,真正实现“一支队伍管执法”。

面向全国选聘专业化管理人才

近日,滨海区体制机制改革又推出新的重大举措,面向全国公开选聘30名专业化管理服务人才,引入外部竞争机制,增强干部职工的紧迫感和责任感,进一步激发干部职工干事创业活力。

此次面向全国公开选聘的30名专业化管理服务人才,包括区直部门单位副职岗位5个(人力资源部副部长、宣传文化群团部副部长、经济运行和科技商务局副局长、财政管理局副局长、行政审批局副局长),区直部门单位内设机构正职岗位7个、副职岗位18个。

在选聘程序方面,按照网上报名、资格审查、笔试和面试、考察和体检、公示和聘用的程序进行,资格审查贯穿整个选聘工作全过程,与聘用人员签订聘用合同,试用期6个月,试用期满考核合格的,正式聘用；试用期满考核不合格的,按规定解除聘用合同。

新选聘人员个人档案统一交区人事代理机构保管,调出时按原有档案身份、职级办理调动手续。选聘人员薪酬待遇按照《滨海区绩效薪酬管理办法》执行,社会保险按照聘任前本人社会保险缴纳形式继续缴纳。

文/图 本报记者 刘燕

[责任编辑：杨凡、肖梦凡]

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