牢记使命勇担当 奋楫扬帆再启航 潍坊市自然资源和规划局2020年度重点工作亮点纷呈

初心连民心·送林业科技下乡。

青州市仰天山荒山绿化。

组织市民开展野生动物保护志愿行动。

矿山修复项目——安丘齐鲁酒地小镇。

中央商务区整体效果图。

▲中央休闲区站北城市轴线效果图。

初心如磐,使命在肩。2020年,市自然资源和规划局认真落实“重点工作攻坚年”部署要求,积极履职尽责,主动担当作为,全力服务保障现代化高品质城市建设,各项重点工作全面推进、亮点纷呈。

毫不放松抓好疫情精准防控

疫情防控期间,市自然资源和规划局认真落实中央和省、市关于疫情防控各项决策部署,积极发挥职能作用,高效做好涉及疫情防控建设项目有关用地规划服务工作,抢时间讲效率,全力服务保障疫情防控工作。

切实加强防控工作组织领导。第一时间组建了工作专班、印发工作方案,由局主要领导带队,抽调4名骨干参加市核查督导组。抽调10名同志组建2个工作组,扎实开展“四进”攻坚行动,协调解决新和成PG项目手续办理、海化硝盐升级搬迁项目土地过户以及3个小区210户业主不动产登记等问题,助力企业复工复产。

强化疫情防控用地保障。印发了《关于做好疫情防控期间项目用地和规划保障工作的若干措施》,制定了保障疫情防控先行用地、支持疫情防控项目先行建设等9条措施,全力支持企业复工复产和重点项目建设。疫情期间,支持6家疫情防控企业先行用地28公顷,为24家企业124.59公顷土地办理了出让金延期交款。

严格陆生野生动物管控。加大疫源疫病监测力度,加强日常巡护看守和执法监察,严厉打击贩卖野生动物的违法行为。提请市政府印发《关于禁止猎捕陆生野生动物的通告》,全面完成在养禁食陆生野生动物后续处置工作,革除滥食野生动物陋习,切实增强了公众科学防护意识和能力。

科学统筹经济社会发展要素保障

该局主动适应土地指标分配制度和“增存挂钩”机制改革,全力保障高质量发展用地需求,2020年,我市新增建设用地指标数量、存量挖潜数量、建设用地供应数量均居全省首位。

精准配置新增指标。落实“要素跟着项目走”要求,制定了《2020年度土地指标跟着项目走实施细则》,实行用地指标差异化、精准化配置,优先保障重大重点项目、重大基础设施、十大产业项目及民生工程用地。全年报批建设用地3093.33公顷,新增建设用地面积是2019年的2倍,实现了省、市重大重点项目用地应保尽保。

大力推进存量挖潜。全力打好批而未供和闲置土地处置攻坚战,形成全市批而未供和闲置土地“一张图”,在省下达1333.33公顷批而未供土地处置任务的基础上,自我加压确定年度2666.67公顷批而未供处置目标,超额实现盘活批而未供土地4486.67公顷、闲置土地197.73公顷,通过盘活存量获取年度用地计划是2019年的4倍。

加快用地保障制度改革。牵头印发了《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》,已通过“标准地”出让38宗151.4公顷土地。提请印发了《关于推进城镇低效用地再开发的实施意见》《建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》及《实施方案》,有序推进集体建设用地入市前期工作,为拓宽项目用地渠道、提升土地利用效益提供了政策保障。

加强建设用地供应管理。严格执行城区国有建设用地供应计划,准确把握经营性用地出让节奏,严格重点片区供地管理,确保实现“稳地价、稳房价、稳预期、提品质”目标,有力保障了项目落地建设。

着力强化国土空间规划引领

该局以国土空间规划编制为契机,优化高品质城市空间格局,充分发挥规划战略引领和刚性管控作用,以系统思维谋划高品质发展蓝图。

加快国土空间总体规划编制。《潍坊市国土空间总体规划(2020-2035年)》由中规院、北京大学联合承担编制任务。目前,国土三调统一时点更新成果数据已全部上报国家审核,“双评价”初步成果、城镇开发边界预划方案已提交省自然资源厅审查,生态保护红线调整评估由省自然资源厅上报自然资源部审查,总体规划已形成初步成果。同时,参与组建胶东五市国土空间规划协同发展联盟,促进胶东一体化发展。

有序推进村庄规划。按照美丽宜居乡村建设要求,对城镇开发边界外村庄分类进行再论证、再甄别,严格控制村庄搬迁范围,目前已形成村庄分类初步成果并上报省自然资源厅审核；各县市已形成村庄规划布局规划初步成果；全市有条件、有需求的村庄共编制“多规合一”实用性村庄规划833个,编制数量全省第一,实现了应编尽编。

高水平推进重点片区规划建设。发挥重点片区开发分专班牵头作用,协调推进“三区一中心”等规划建设。《中央商务区概念性规划》已经市政府批复,《白浪河中央休闲区段提升改造规划》《站南广场片区、高铁新片区控制性详细规划》已通过市规委会审议,《中心城区休闲体系概念规划》已通过专家评审。加快片区重点项目推进,齐鲁国际文旅城鸢都湖演艺项目,正在深化完善规划设计方案和进行施工准备；齐鲁国际文旅城国际旅游项目,已完成一期用地拆迁,项目开发咨询和管理运营服务整体招标文件已经指挥部会议审核通过；和平广场(原V1广场)已完成地上景观改造。

加强城市风貌管控。《潍坊历史文化名城保护规划》获省政府批复,完成《十笏园、松园子、坊子历史文化街区保护整治设计》成果；国家历史文化名城申报文本及评估报告已由市政府报省住建厅、文旅厅审查。扎实推进中心城区河道综合整治,凤翔河、张面河、白沙河、运河等12条45公里河道已基本完成。印发了《关于进一步提升城市建筑品质的实施意见》《建设工程规划批后管理及规划核实办法》,切实加强批后监管,提升建筑功能品质。

严守耕地保护红线

该局落实最严格耕地保护制度,科学统筹、多措并举,全力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护取得显著成效。

健全完善耕地保护长效机制。建立耕地保护激励机制,印发《潍坊市耕地保护激励暂行办法》,对耕地保护工作成效显著的镇街和农村集体经济组织进行资金激励,我市13个镇、街获省级耕地保护激励资金650万元。创新耕地保护基层治理机制,印发《关于建立耕地和永久基本农田保护田长制工作方案》,实行县、镇、村三级田长分级负责,推动耕地保护责任向基层、向田间地头延伸。提请印发《深化制度创新强化耕地保护的实施意见》,压实耕地保护责任,完成耕地保护目标。

强力推进耕地保护督察整改。将耕地保护督察意见整改作为一项政治任务,坚持高位推进、一线督导,提前完成一类、三类问题整改。

扎实开展土地问题综合整治。坚决扛起政治责任,提请市政府印发《潍坊市土地问题综合整治方案》,配套制定各项整治任务实施方案,全面推进“1+5”综合整治任务落实。全面开展农村乱占耕地建房问题排查摸底,推进农村乱占耕地建房问题整治,“零容忍”遏制新增问题,2020年7月3日以来发现的新增农村乱占耕地建房违法违规行为全部拆除复耕。

扎实做好生态保护和修复

该局践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,以构建南部山区生态屏障为着力点,着力在造林绿化、矿山生态修复和自然资源管护等方面持续发力,扎实推进山水林田湖草系统治理。

持续提升林业发展水平。大力开展“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动,重点推进南部山区森林生态屏障建设,完成国土绿化面积8666.67公顷,超额完成年度任务；潍坊市国家森林城市复审自查评估成果通过省自然资源厅审查并上报国家审核；指导举办了第七届省花卉博览会、2020北方(昌邑)绿化苗木博览会暨第25届中国园林花木信息交流会,培强做大花卉、苗木等优势林业产业。

加快矿山生态修复。创新制定《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的实施意见》,探索矿山生态修复市场化运作、科学化治理新模式,被省自然资源厅转发推广,人民日报数字版、自然资源报等权威媒体予以刊发。列入中央和省级环保督察及“回头看”2020年整改任务的375处矿山地质环境问题全部完成整改。

强化自然资源管护和安全生产。全面落实林长制,全市共设立林长7493名,在安丘市打造林长制建设示范区,推进管理信息化、生态产业化、主体多元化等经验做法,得到省自然资源厅的充分肯定。加快推进自然保护地整合优化,全市自然保护地由41处整合优化为34处,为空间科学利用、生态精准保护奠定基础。全面推进绿色矿山建设,制定《潍坊市天然卤水矿绿色矿山建设指导意见》,在全省率先制定单矿种绿色矿山建设指导规范并建立市级目录,参与绿色矿山遴选数量居全省首位。统筹抓好地质灾害防治、森林防火、林业有害生物防治等各项工作,自然资源领域安全形势总体平稳。

持续优化营商服务环境

该局聚焦工程建设项目审批、不动产登记等重点领域的难点痛点堵点问题,着力推进审批制度改革,持续优化营商服务环境。

深化工程建设项目审批制度改革。按照“‘一次办好’是底线、‘零跑腿’‘不见面’是常态”的目标,全面推行“两证合一”“设计方案联审”“多测合一”“联合验收”,进一步优化工作流程、压减报建材料,实行审批服务事项网上直办,审批效率大幅提升。

实行不动产登记“一网通办”。联合市公积金管理中心与22家银行签约,实现不动产抵押登记和公积金贷款不见面审批联办。推行“互联网+不动产登记”,全面接入省不动产登记“一网通办”便民服务平台,实现不动产登记网上办理、信息共享,上线业务已达52类,累计网上办理登记服务2.3万件。与“水电气暖”主营单位签订共享协议,实现不动产转移登记与“水电气暖”联动过户。

推进农村房地一体不动产登记。全市完成农村不动产登记发证147.69万件,完成房地一体地籍调查141.52万户,全市平均发证率为91.35%,超额完成自然资源部确定的发证率80%的年度目标。

加大“双招双引”力度。签约引进生物医药和智慧健康产业园、高密市林业产业集群等项目6个,到位市外资金2.5亿元；引进高端技术人才4名,科研院所合作平台3个。

深入推进全面从严治党

该局始终把政治建设摆在首位,扛牢管党治党政治责任,统领推进各方面工作扎实开展。

抓牢抓实党建工作。加强理论武装,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,开展集体学习研讨12次。夯实基层党建,构建“目标一体化、机制长效化、管理标准化、载体品牌化、手段现代化”“五化”大党建格局,积极开展特色支部、模范机关、文明单位等创建,建立党建责任清单、党组织书记抓基层登记工作述职评议考核等8项制度,印发理论学习、基层党建考核等9项方案意见；组织“初心连民心·为民办实事”系列活动30余次,为群众办好事实事65件,解决答复群众诉求900余件,相关做法被《自然资源报》整版报道。

持之以恒正风肃纪。落实领导干部全面从严治党主体责任纪实制度,压紧压实班子成员“一岗双责”,在全系统开展“以案促改”、作风问题、形式主义官僚主义突出问题、漠视群众利益问题、涉企违规问题等专项整治,深入开展思想作风整顿暨“百日攻坚”会战,全面排查整改制度和监管漏洞,营造风清气正、聚力攻坚的良好氛围。积极配合市委巡察,认真抓好反馈问题整改,扎实做好巡察“后半篇”文章。

锤炼过硬干部队伍。深化机构改革,制定事业单位改革实施方案,理顺开发区自然资源和规划管理体制,进一步明晰部门职责边界,提升机关运行效率。坚持党管干部原则,严把干部调整及选拔任用关口,激励干部职工干事创业。建成“市图书馆自然资源和规划局分馆”,入选“潍坊市十佳职工信赖的职工之家”。与市委组织部联合举办潍坊干部云讲堂第一讲——全市城市规划发展专题培训班,在重庆大学举办潍坊市国土空间规划业务提升专题培训班,有效提高了干部队伍专业能力。

潍报全媒体记者 于哲 文/图

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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