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潍坊市委关于制定潍坊市十四五规划和二〇三五年远景目标的建议

来源:潍坊日报

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2020-12-31 09:39:12

中国共产党潍坊市第十二届委员会第十一次全体会议,深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精神,认真分析形势,结合潍坊实际,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,乘势而上加快现代化高品质城市建设

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是潍坊发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和新时代新变化新情况,市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在省委、省政府领导下,团结带领全市广大干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念为引领,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,有效应对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击和“温比亚”“利奇马”等超强台风灾害,稳中求进、攻坚克难,奋发有为推进各项事业发展,全市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新台阶,站上高质量发展的新起点。经济运行总体平稳,经济结构持续优化,预计2020年地区生产总值达5880亿元,经济高质量发展特征明显;新旧动能转换成效显著,两获国家科技进步一等奖,高新技术企业数量和“十强”产业、“四新”经济增加值均居全省第4位;“三个模式”创新提升结出硕果,获批全国唯一的国家农业开放发展综合试验区;“三大攻坚战”成效显著,脱贫攻坚目标任务如期完成,生态环境质量明显改善,风险隐患得到有效控制;全面深化改革取得重大突破,对外开放新高地建设成果丰硕;各项社会事业繁荣发展,社会保障体系更加健全,群众生活水平显著提高;全面依法治市工作取得重大进展,治理体系和治理能力现代化加快推进,社会保持和谐稳定;党的建设全面加强,党风廉政建设成效显著。“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,全市上下要再接再厉、一鼓作气,在如期实现第一个百年奋斗目标的基础上,为全面建成“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市奠定坚实基础。

2.新发展阶段面临新机遇新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。我国已进入高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。从全省看,仍处于由大变强的战略期,伴随“八大发展战略”深入实施,“一群两心三圈”建设全面推进,既拓展了高质量发展空间,也形成了加快发展的倒逼压力。

从我市看,经过四十多年的改革开放,经济实力显著增强、城乡面貌焕然一新、改革创新深入推进、民生福祉持续改善,经济社会发展不断向高质量迈进。未来五年,潍坊发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。黄河流域生态保护和高质量发展、山东半岛城市群建设、胶东经济圈一体化发展、国家农业开放发展综合试验区等一系列重大战略加速推进,为全市高质量发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。同时,我市正处在经济结构深度调整期、动能转换胶着期,现代化高品质城市建设还存在一些明显短板和不足,发展不平衡不充分的问题依然突出。科技创新支撑能力不足,产业基础和产业链竞争力有待提升,重点领域改革攻坚难度加大,区域协调、开放发展、民生保障、社会治理、生态环保、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。对此,我们必须切实增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变,积极有效应对各种困难、风险和挑战,补齐短板、强化弱项,努力争取未来发展主动权,奋力开创现代化高品质城市建设新局面。

3.到二〇三五年远景目标。根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,贯彻落实建设社会主义现代化国家、建设新时代现代化强省要求,到2035年,我市将高水平完成现代化高品质城市建设,综合实力、创新力、影响力大幅提升,人均生产总值达到中等发达经济体水平,发展质量效益全省领先,在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。经济发展的新动能强劲充沛,率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,建成创新型城市,综合竞争力大幅跃升;全面深化改革取得新突破,促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善,法治潍坊、法治政府、法治社会基本建成,治理体系和治理能力现代化水平全省一流;全面建成“六个高地”;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,建成生态秀美的宜居宜业城市;开放发展水平大幅提升,参与国际经济合作和竞争新优势显著增强;共同富裕取得重大进展,中等收入群体持续扩大,基本公共服务实现均等化,人民生活更加美好;党的全面领导进一步增强,全面从严治党深入推进,形成风清气正的政治生态。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,紧紧围绕中央建设制造强国、科技强国、文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国战略部署和省委“七个走在前列、九个强省突破”的目标,加快构建完善的特色产业体系,保持经济社会持续健康安全发展,围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“一群两心三圈”战略布局,全面建设全国高端制造业高地、全国农业农村现代化发展高地、区域性对外开放高地、区域性人才高地、区域性创新高地、区域性文旅康养高地,基本建成“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出积极贡献。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实加强党对经济社会发展的全面领导,为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持共同富裕方向,切实保障和改善民生,促进社会公平,持续增进民生福祉。

——必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚定不移推动新旧动能转换,加快质量变革、效率变革、动力变革,奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

——必须主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点,推动提振消费与扩大投资有效结合,促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环,形成需求牵引供给、供给创造需求的双向促进体系,充分彰显我市在构建新发展格局中的担当和作为。

——必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,强化政策协同,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面协调推动现代化高品质城市建设。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标和战略定位。锚定二〇三五远景目标,综合考虑发展趋势、发展条件、发展步骤,经过积极努力,到2025年,高质量发展成效显著提升,“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市基本建成。

——经济实力进一步增强。在质量效益明显提升的基础上,全市经济实现持续健康发展,增长潜力充分发挥,新旧动能转换实现突破,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,经济总量稳步增长、产业结构持续优化、发展动能接续转换,现代化经济体系建设取得重大进展。

——生态质量进一步优化。绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进,生产生活绿色转型成效显著,生态环境持续改善,资源利用效率大幅提高,打造“南部山青、北部海蓝、湖河水秀、城市绿美、全域生态”的美丽城市。

——开放能级进一步提升。开放发展向更大范围、更宽领域、更深层次拓展,营商环境市场化、法治化、国际化水平进一步提高,更高水平的开放发展格局基本形成,开放型经济持续壮大,对外贸易结构更加优化,实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。

——发展活力进一步释放。创新能力大幅提升,创新活力不断增强,创新体制机制更加优化完善,跻身国家创新型城市之列。重点领域改革持续深化,要素配置更加高效,市场竞争更加公平、充分,高标准市场体系基本建成,市场主体发展活力得到有效激发。

——精致风貌进一步彰显。城乡区域发展协调性明显增强,乡村振兴战略深入实施,以人为核心的新型城镇化加快推进,中心城市首位度稳步提升,发展协调性全面增强。城市基础设施进一步完善,城市治理精细化、智慧化、人本化水平明显提高,塑成精致精细、特色鲜明的潍坊品质和城市风貌。

——民生福祉进一步改善。实现更加充分更高质量就业,居民收入和经济增长基本同步,教育、卫生、养老等基本公共服务均等化水平全面提高,城乡人居环境明显改善,多层次社会保障体系更加健全,社会文明程度得到新提高,治理效能得到新提升,法治潍坊建设深入推进,脱贫攻坚成果巩固拓展,突发事件应急能力显著增强,群众幸福感和满意度不断提高。

在战略定位上重点打造“六个高地”:

——努力打造全国高端制造业高地。坚持制造强市战略,全方位提升制造业发展水平,保持制造业比重基本稳定,实施产业基础再造和产业链提升工程。推进机械装备、纺织服装、造纸包装等传统产业智慧化、数字化、绿色化转型,做强做大氢能、声光电、虚拟现实、磁悬浮等新兴产业。至2025年,规模以上制造业企业主营业务收入突破1.5万亿元,结构大幅改善、效益大幅提高。

——努力打造全国农业农村现代化发展高地。以创新提升“三个模式”为统领,全面提升国家农业开放发展综合试验区建设水平,持续增强粮食和重要农产品供给保障能力。充分激发乡村发展活力,显著提升乡村建设和治理水平,打造乡村振兴齐鲁样板先行区。深度推动一二三产业融合发展,积极培育引进农业龙头企业,加快农产品品牌化建设,推进农产品精深加工,大力发展冷链物流,提升农业产业链附加值。至2025年,农业增加值达550亿元以上。

——努力打造区域性对外开放高地。优化综合保税区外贸服务功能,建设中国(山东)自贸试验区青岛片区潍坊联动区。积极融入“一带一路”建设,充分对接区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)规则,全面深化与东盟、日韩经贸合作,打造中日韩经贸合作先行区。巩固提升欧美市场,加快拓展中东、非洲等新兴市场,建设国家纵深开放北方战略支点城市。

——努力打造区域性人才高地。牢固树立人才引领发展的战略地位,深入实施人才强市战略,全面推进人才兴潍行动。以高精尖人才为重点,深入实施鸢都产业领军人才工程,推进产才融合发展,鼓励企业与高校联合建设职业教育基地,构建形成数量充足的多层级人才队伍。全面优化人才服务体系,打造人才发展最优生态。至2025年,人才发展各项指标均高于全省平均水平。

——努力打造区域性创新高地。坚持创新在现代化高品质城市建设中的核心地位,提升企业技术创新能力,加大财政科技创新投入,新建一批国家级、省级创新平台,实施一批重大科技攻关项目。全面提升企业技术中心、重点实验室、制造业创新中心等各类创新平台能级,提高科技成果转移转化效率,强化科技人才支撑,优化完善科技创新体制机制,促进科技自立自强。至2025年,高新技术产业产值占比55%以上。

——努力打造区域性文旅康养高地。充分挖掘、整合全市文化旅游资源,培育壮大书画、工艺美术等各类文化市场,加快发展文化创意、游戏动漫等新兴业态,塑造城市多元化文化品牌。推进文化旅游深度融合发展,鼓励有条件的县市区打造全域旅游城市。全面提升医疗服务和健康管理水平,完善全生命周期医养健康产业体系,创建国家中医药综合改革示范区,加快建设健康潍坊。

三、强化科技创新,催生高质量发展新动能

坚持创新在现代化高品质城市建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略,完善创新体系,提升科技研发能力和水平,建设国家创新型城市,打造区域性创新高地。

7.强化创新载体支撑。高标准建设运营市产业技术研究院,发挥科技体制改革“试验田”的作用。提升国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心、内燃机可靠性国家重点实验室、国家乘用车自动变速器工程技术研究中心等重大创新平台研发能力。围绕重点产业链布局创新链,培育新建SDL系统国家重点实验室、潍坊高端装备山东省实验室、燃料电池国家技术创新中心、山东磁悬浮产业技术研究院等一批国家和省级科技创新平台,实现大中型企业研发机构全覆盖,争取实施一批具有前瞻性、战略性的国家、省重大科技项目,进一步提升科技进步对全市经济增长贡献率。

8.提升企业技术创新能力。强化企业技术创新主体地位,进一步推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务等要素向企业集聚。继续推行高新技术企业“育苗造林”行动,实施“单项冠军”“瞪羚”企业倍增计划,进一步壮大高新技术企业规模。加大招院引所力度,加快中科院化学所、潍坊先进光电芯片研究院等科技创新平台建设。深化产学研融合,支持企业和高校、科研院所联合共建技术研发中心、产业研究院、制造业创新中心、中试基地、创新创业共同体等新型研发机构。鼓励龙头企业设立境外全球研发中心,开展国际研发合作,加大财政科技投入,建立财政科技投入稳定增长机制。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,支持创新型中小微企业快速成长。

9.激发人才创新活力。实施高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴“三大工程”,制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。聚焦优势产业,推动产业链、供应链、人才链、创新链深度融合,提升价值链。加大“高精尖缺”人才引育力度,推广“一事一议”引才模式,重点引进对我市产业发展具有重大引领作用的顶尖人才、领军人才、科研团队。实施柔性引智工程,全面建立鸢都产业领军人才配额制度。开展知识更新工程、技能提升行动,用好国家职业教育创新发展高地建设机遇,持续推进职业教育创新发展全国试验区和全省示范区建设。加快校企对接合作,培养壮大应用型、创新型、技能型人才队伍。完善市人才发展集团功能,搭建人才信息库和“一站式”综合服务平台。建设与国际标准相衔接的人才安居环境,高质量落实子女入学、家属安置、住房保障、医疗服务等人才保障政策,打造一流人才发展环境。

10.完善科技创新体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,坚持市场化导向,以产业为中心,优化重大科技项目、科技资源布局,推动重点领域项目、人才、资金一体化配置,构建普惠性创新生态体系。强化对基础前沿研究、关键核心技术研发支持。加强知识产权保护与应用,发挥潍坊院士谷、蓝色智谷等平台作用,加快科研院所改革,扩大科研自主权。完善科研诚信评价应用体系。改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅包干”等制度,完善科技评价机制,优化科技奖励项目。推进中国(潍坊)知识产权保护中心建设,争创国家知识产权示范城市。加强技术转移机构和技术经理人培育,完善科技成果转移转化服务体系,加快技术成果向现实生产力转化。健全科技金融协同支持机制,促进新技术产业化、规模化应用。加强科普工作,弘扬科学精神和工匠精神。

四、打造特色产业体系,培育高质量发展新增长点

坚持以实体经济为着力点,扩大制造业发展优势,一体化推进龙头企业、配套园区、产业集群的培育和建设,打造具有国际竞争力的特色产业链,高标准建设全国高端制造业高地、国际动力城、区域性现代服务业中心城市。

11.加快改造提升传统产业。实施产业基础再造工程,开展“一业一策”传统产业改造提升行动,扩大技改规模,发挥机械装备、纺织服装、海洋化工、造纸包装等传统产业规模优势、配套优势和市场优势,加快从加工制造向研发设计、品牌营销等环节延伸,推广服务型制造,推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。严格落实环保、质量、能耗、安全等行业标准和产业政策,依法依规倒逼落后产能加速退出。加快企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组。优化重点产业链布局。

12.突破发展战略性新兴产业。实施新兴产业规模倍增工程,加强规划引领和政策支持,强化核心关键技术研发,加快发展高端智能装备、声光电、高能电池、前沿新材料、机器人、磁悬浮以及航空航天、海工装备、新能源汽车等产业,推动先进制造业集群发展,打造虚拟现实产业基地、生物基新材料产业基地、氢燃料电池汽车示范城市。加快培育壮大生物医药、精密铸造、医疗器械、增材制造等成长型产业,形成特色鲜明、优势互补、结构合理的“四新经济”增长引擎。培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济。

13.加快发展数字经济。把数字经济作为发展的重中之重,加快数字化赋能,推进数字产业化和产业数字化,培育工业互联网、物联网、大数据、云计算、地理信息、虚拟现实等数字产业集群。构建完善的5G生态圈,推进制造业、现代农业、现代服务业数字化转型,拓展数字经济发展空间。全面推进“数字潍坊”建设,加快规划建设市信息技术中心,统筹打造“城市大脑”,推动建设数字孪生城市,扩大城市治理、公共服务、政府运行等领域的智慧应用,提升医疗、教育、社保、养老、文旅、社区等数字化应用水平,力争达到省新型智慧城市五星级标准。

14.繁荣发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快制造业企业向“生产+服务”转型,拓展工业设计、检验检测、生产管理、电子商务等服务功能。做大做强科技服务、现代物流、金融服务、商务服务、法律服务等业态,增加生产性服务业供给。促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,提升服务业数字化水平。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快商贸服务、住宿餐饮、医养健康、休闲旅游、文化体育、养老育幼、物业家政等行业提质升级、精细发展,建设国家医养结合示范省先行区,打造区域性文旅康养高地。推进服务业标准化、品牌化建设,开展“潍坊优品”创建活动,高质量打造一批现代服务业集聚区、服务业特色小镇。

15.打造一流产业生态。提升产业链供应链现代化水平,实施动力装备、电子信息等优势产业“稳链、强链、补链、延链”行动,进一步集聚产业链上下游企业,提升产业质量品牌、行业标准、技术研发等领域协同发展水平,促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链融合发展。推广“龙头企业+配套园区”建设模式,提高潍柴国际配套产业园、航空航天产业园、精细化工产业园、歌尔虚拟现实智能硬件制造基地、磁悬浮装备产业园、中欧国际新材料产业园、比德文新能源汽车产业基地等特色园区承载能力,完善基础配套和专业服务功能。开展优势产业链提升行动,分行业做好供应链战略设计和精准施策,推动全产业链优化升级。加强国内外产业安全合作,打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。加大企业上市挂牌后备资源培育力度,推动产业间跨界融合创新、互动协调发展。高水平推进“双招双引”,办好潍坊发展大会,开展“潍商回归”行动。

16.统筹推进基础设施建设。坚持智能化、网络化、现代化,建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的综合支撑体系。全面加快新型基础设施建设步伐,尽快实现5G基站全覆盖,加快“物联潍坊”建设,实施智慧交通、智慧能源、智慧水利建设行动,创建省级和区域物联网创新研究中心,推进超算中心建设。提升交通枢纽建设水平,加快济青中线、明董高速、疏港高速等高速公路建设,有序实施干线公路快速化改造,构建“市域1小时通勤圈”,建成京沪高铁二通道、潍烟高铁,规划建设潍坊至滨海、潍坊至董家口、潍坊至临朐至沂源等铁路,形成“一纵四横”高速铁路网。培育特色“亿吨枢纽港”,建成5万吨级航道工程,推进3-5万吨级深水泊位建设。加快潍坊机场迁建,推进潍坊滨海、青州大马山、临朐嵩山、安丘牛沐岭等通用机场建设。加快城市轨道交通建设。实施峡山水库战略水源地水质提升保护工程、河道巩固提升整治工程。优化能源供给体系,加大外电入潍力度,增加天然气供给,推进临朐抽水蓄能电站、昌邑三峡海上风电等可再生能源项目建设,加快发展氢能,逐步降低煤炭消费比重,合理布局城市热源点,完善油气储输网络。

五、激活内需动力,积极融入新发展格局

牢牢把握扩大内需战略基点,推动提振消费与扩大投资有效结合,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

17.促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。促进线上线下消费有机融合,深入推进国家级信息消费试点、中国(潍坊)跨境电子商务综合试验区、全国跨境电商零售进口试点城市建设。培育壮大定制消费、体验消费、新零售、宅经济等新模式新业态。建设一批高品质特色消费街区,繁荣发展夜经济,打造区域性消费中心城市。加快发展县域消费集聚区,扩大农村消费。以质量品牌为重点,推动消费向绿色、健康、安全发展。落实带薪休假制度。强化消费者权益保护。

18.积极扩大有效投资。优化投资结构,保持投资持续健康增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。聚焦提升优势产业核心竞争力,建设一批增强产业基础、保障产业链安全的重大产业项目、企业技术改造项目。围绕乡村振兴、胶东经济圈一体化、海洋强市、“三区一中心”、新型城镇化等战略,加大新基建、交通、能源、水利等重大基础设施建设。加快市政工程、公共安全、生态环保、卫生健康、物资储备、防灾减灾、民生保障等补短板、强弱项项目建设。发挥政府投资撬动作用,放宽市场准入,营造公平投资环境,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。

19.建设现代化流通体系。推进全市物流体系专业化、信息化、规模化、立体化发展,构建综合交通物流枢纽空间格局,打造布局合理、功能完善、衔接顺畅、安全高效的现代物流体系,建设国家陆港型物流枢纽城市。加快传统商贸流通业转型升级,大力发展城市共同配送,打造全国农商互联“潍坊模式”。加快发展冷链物流,争创国家冷链物流骨干基地、省冷链物流示范城市,加快推进潍坊北站高铁物流基地建设,建成国家高铁快运中心城市。培育壮大保税物流、空港物流、陆港物流、公铁物流、海港物流、管道物流等多元化物流业态,完善潍坊(青州)国际陆港功能,提升齐鲁号欧亚班列运行水平,推进物流社会化服务。

六、全面深化改革,增强内生发展活力

持续加大解放思想、守正创新力度,深化重点领域和关键环节改革,促进有效市场和有为政府更好结合,推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

20.推进要素市场化配置改革。深化土地管理制度改革,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,探索推进“标准地”改革,试点并推开新型产业用地(M0)改革。加快建设城乡统一的建设用地市场。提升潍坊市资本服务中心功能,打造资本对接交流合作平台。推动完善差别化资源性产品价格形成机制,提升用能权、排污权等各类要素资源市场化配置水平。完善市场出清机制,促进要素资源向高效市场主体流动。

21.激发各类市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”,深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑和服务保障作用。推动现代企业制度建设,深化国有企业混合所有制改革,鼓励民企参与国企混改、公用事业和重大基础设施建设。加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境,破除制约民营企业发展壁垒,构建亲清新型政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。弘扬“潍柴精神”,实施新一轮企业家素质提升工程,打造“新时代潍商”品牌,促进企业高质量发展。 

22.建立现代财税金融体系。加强市县两级财政资源统筹,优化市以下财政分配机制,提高基层公共服务保障水平。深化全口径预算管理制度改革。健全地方税体系。建立财政可承受能力评估机制,强化政府债务管理。构建金融有效支持实体经济的体制机制,深化地方金融供给侧结构性改革,提高直接融资比重,实施企业上市倍增计划。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融和供应链金融,打造区域资本中心和金融创新中心,争创全国绿色金融试点城市和金融支持现代农业发展示范区。深化地方银行改革,优化股权结构,支持潍坊银行和农村商业银行持续健康发展。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

23.建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,实施高标准市场体系建设行动,加快完善产权、市场准入等制度,构建高效规范、公平竞争、标准统一的市场体系。健全产权执法司法保护制度。落实“全国一张清单”管理模式。健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。

24.全面优化营商环境。加快形成对各类市场主体一视同仁的基本制度规范。坚持重心下移、条专块统、权责一致,全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用,实行政府权责清单制度。深入推进“放管服”改革,加快流程再造,创新审批和监管方式,进一步拓展全流程网上办理事项,推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面推行证明事项告知承诺制,持续开展简政便民行动。实施涉企经营许可事项清单管理。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进政府诚信建设,探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户,完善信用修复机制,加强守信联合激励和失信联合惩戒。深化政务公开,健全重大决策事前评估和事后评价制度。

七、创新提升“三个模式”,打造乡村振兴齐鲁样板先行区

优先发展农业农村,着力解决好“三农”问题,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,打造全国农业农村现代化发展高地。

25.再造农业发展新优势。全面提升国家农业开放发展综合试验区、国家蔬菜质量标准中心、山东农村产权交易中心建设水平,打造全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区和“一带一路”国际农产品加工贸易基地,优化农业结构和区域布局。坚守粮食安全底线,严格耕地保护,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,保障粮食安全。充分发挥北大现代农业研究院作用,强化农业科技和装备保障。实施土壤改良工程,完善农田水利灌溉体系,建设高标准农田。拓展农业增值空间,促进农民持续增收。强化农业生产绿色导向、标准引领和质量安全监管。提高农业良种化水平,健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。保障重要农产品供给安全,提升收储调控能力。开展粮食节约行动。建设国家现代蔬菜种业创新创业基地,构建产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系,打造现代种业强市。实施名优特农产品品牌引领工程。扎实推进新希望六和年出栏300万头生猪、正大集团360万只蛋鸡全产业链、伊利10万头奶牛等重点项目建设,丰富乡村经济业态,促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、“新六产”融合,培育发展都市休闲农业和乡村旅游新业态,打响“乐在田园”休闲农业品牌。

26.提升乡村建设水平。落实乡村建设行动,把乡村建设摆在现代化高品质城市建设的重要位置,统筹县域城镇和村庄规划建设,强化县城综合服务能力,将乡镇建成服务农民的区域中心,保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜,提升农房建设质量。实施数字乡村战略。因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境,打造美丽宜居乡村。广泛开展文化惠民活动,持续推进移风易俗,提高农民科技文化素质。积极培训农业干部人才,鼓励农民接受中高等职业教育。实施乡土人才培育工程,推动乡村人才振兴。加强村级组织配套建设,提升农村基层党组织服务能力。

27.增强农村发展活力。创新提升“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”,健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。积极探索推行实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。培育发展农业保险,健全农村金融服务体系。

28.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,重点关注农村低收入群体,接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制,加强扶贫项目资金资产管理和监督,持续发展壮大扶贫产业,推动特色产业可持续发展,巩固脱贫成果,增强内生发展能力。健全农村社会保障和救助制度,做好贫困人口稳岗就业,规范管理公益岗位,兜住民生底线。全面落实国家、省下达的支持乡村振兴重点帮扶县发展任务,做好东西部协作和对口支援。

八、推进区域协调发展,塑成区域竞争新优势

深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、“一群两心三圈”区域战略布局,健全区域协调发展体制机制,扎实推进新型城镇化,全面提升我市在半岛城市群中的竞争优势。

29.全面参与黄河流域生态保护和高质量发展。紧扣“生态保护”和“高质量发展”两个关键,协同做好黄河流域“龙头”文章。发挥产业、科创、文化、陆海统筹等优势,挖掘与沿黄城市合作潜力,推进产业协作和基础设施互联互通,共建黄河现代产业合作示范带,努力把我市打造成为黄河流域生态保护和高质量发展第一梯队城市。深入实施山水林田湖草生态修复工程,积极参与黄河下游绿色生态廊道建设,统筹推进滨海滩区、自然保护地、农田防护林建设及生态修复工程。统筹潍坊人文资源,助推“黄河万里行”文化旅游联盟建设。

30.深度融入胶东经济圈一体化发展。加强优势互补,促进资源共享,加快推进基础设施、产业发展、对外开放、科教创新、公共服务“五个一体化”,协力打造融合化基础设施体系、世界级产业集群、对外开放新高地、科技创新共同体、市民幸福生活圈。助力打造北部莱州湾海洋经济发展长廊,培强济青高铁创新发展轴、胶济铁路高端装备制造产业轴,推动邻区产业合作示范带快速崛起。发挥高密临港经济区、青岛保税港区诸城功能区纽带功能,高标准推进青潍一体化先行区建设。

31.全面提升中心城市首位度。高标准建设中央商务区、中央休闲区、中央创新区、市民中心“三区一中心”,科学提升城市空间结构体系。高水平推进站南广场片区和高铁新片区建设,打造城市形象新窗口。有序实施城市更新行动,加快建设“公园城市”,通过改造“微空间”、打通“微循环”、实施“微改造”,提升城市舒适性、便利度,高标准塑造城市特色风貌。发展新型商业模式、商业业态。运用现代信息技术,完善“城市大脑”中枢体系,提升治理效能和智慧水平。健全城市精细化治理长效机制,扩大社会公众参与度,全面推进生活垃圾分类,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市,不断优化行政区域布局,增强中心城市核心功能和引领作用。加大中心城市基础设施和智慧设施投入力度。

32.推进以人为核心的新型城镇化。加快以县城为重要载体的城镇化建设,统筹城市规划、建设、管理,促进中心城市、县级城市和小城镇协调发展。加强老旧小区改造和保障性住房建设,完善城镇公共服务设施。坚持差异化定位,推进六市两县特色发展,深化县域经济体制综合改革,促进县(市)域产业集聚、人口集中、发展集约,强化与中心城区以及县域之间联动,完善快速联系通道网。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,促进房地产市场平稳健康发展。推动城镇建设重心下沉,以小城市标准推进中心镇建设,“一镇一品”推进特色镇建设,构建中心镇、特色镇、农村社区协调发展格局。深化户籍制度改革,加快农业转移人口市民化。

33.统筹陆海联动发展。构建现代海洋产业体系,加快推进滨海海洋高端装备制造产业园、潍坊国家科技兴海产业示范基地、滨海风情旅游区等特色园区建设,创建一批省级海洋工程协同创新中心,推进羊口中心渔港东迁,高水平打造“海上粮仓”,加快国家级水产遗传育种中心建设。完善提升潍坊港功能,建设小清河海河联运枢纽港。深入实施海洋主体功能区规划,促进陆海产业布局、资源配置、基础设施、生态环保、近岸开发和深远海空间协调发展,推进现代港口、临港产业、滨海城镇联动发展。

九、提高文化软实力,加快建设文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足群众文化需求和增强精神力量相统一,推进新时代文化强市建设。

34.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设,实施文明创建工程,促进新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

35.挖掘和弘扬优秀传统文化。推动传统美德融入现代生活,实施文艺作品质量提升工程,充分挖掘潍坊优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化,加强现实题材创作生产,推出更多符合新时代气质、体现潍坊精神的文艺精品。持续推进国家级齐鲁文化(潍坊)生态保护区建设,丰富发展农耕文化、渔盐文化、手工艺文化和商贸文化,传承发扬青州花毽、诸城派古琴、高密剪纸、风筝年画等非物质文化遗产,加强考古工作和文物保护利用,创建国家历史文化名城,打造成为国家级文化生态保护区建设样板。

36.提升公共文化服务水平。加快市博物馆、市文化馆、市美术馆、市非遗展馆、市档案中心等重大文化设施提升、建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设,促进公共文化设施资源共建共享,形成覆盖全市的数字公共文化服务网络。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,提高公共图书馆、博物馆、文化馆等设施覆盖率和利用率。大力倡导全民阅读,建设“书香潍坊”。

37.推动文化和旅游融合发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,扩大优质文化产品供给。加快发展新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式,提升青州中晨国际文化艺术小镇、省级1898坊茨小镇、1532文化创意产业园、国家级广告创意产业园等重点园区建设水平,促进文旅产业高质量发展,打响“渤海之滨风筝都,农圣故里动力城”城市品牌。加强文化市场体系建设,发展壮大书画艺术品市场,提升“中国画都”“金石之都”文化品牌。大力发展全域旅游,深入挖掘红色文化、农耕文化、海洋文化以及非物质文化遗产等资源,规划建设齐鲁国际文旅城、花卉小镇、红高粱小镇、薰衣草小镇、竹山生态谷、十笏园文化片区等文旅融合精品项目。全面提升旅游景区、度假区、星级饭店等产品品质,推进智慧旅游城市建设,优化公共文化旅游服务效能。积极发展旅游演艺,补齐文化旅游产业链条。推动文化旅游与工业、体育、会展、康养、研学等跨界融合发展。

十、持续改善生态环境,打造生态秀美宜居潍坊

深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,促进经济社会发展全面绿色转型,实现人与自然和谐共生。

38.优化国土空间开发保护新格局。全面建立市县镇村四级总体规划、专项规划、详细规划、城市设计相互衔接的国土城乡空间规划体系。立足资源环境承载能力,深入实施主体功能区战略,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护。构建以生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态空间管控体系,守住自然生态安全边界。

39.加快绿色低碳发展。强化源头管控,加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。完善高耗能行业差别化政策,实施煤炭消费总量控制,推进清洁能源倍增行动。支持绿色技术创新,大力推进循环经济、清洁生产和生态工业园区建设,发展壮大生态环保产业。推动绿色消费,引导重点行业和重要领域绿色化改造。加快“无废城市”建设。开展绿色生活创建活动,推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。降低碳排放强度,制定碳排放达峰行动方案。

40.强化环境综合整治。增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动,建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。推进多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。治理城乡生活环境,推进雨污分流工作,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖,全面消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。加强危险废物、医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。加强新污染物防控治理。全面实行排污许可制。完成上级下达的环境保护、节能减排约束性指标。完善生态环境保护督察和综合执法机制。

41.提升生态系统质量。开展饮用水水源与污染源周边地下水环境状况调查评估,强化饮用水水源地保护。落实生态流量试点控制方案,加强峡山水库等主要河湖水库水位监控预警,保障最低生态流量。强化河湖长制,加强对白浪河、潍河、弥河等入海河流和湿地生态保护治理,全部消除劣Ⅴ类。持续推进湾长制,实施“美丽海湾”建设,深入开展莱州湾生态环境综合整治。科学推进盐碱化、水土流失综合治理,加强水土保持。推行林长制,高质量建设南部山区森林生态屏障。实施生物多样性保护重大工程,加强野生动物保护,强化外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度,开展生态系统保护成效监测评估。加快废弃露天矿山生态修复和采煤沉陷区综合治理,鼓励矿山公园建设。

42.提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和政策规定,加强自然资源调查评价监测和确权登记,建立完善峡山水库等重点生态保护区域生态补偿机制、生态产品价值实现机制,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。深入实施全民节水行动,深化国家节水型城市创建,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,加强水资源节约集约利用,建立水资源刚性约束制度,提高污水处理厂再生水回用率。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。加快盘活闲置低效土地。推进工业企业亩产效益综合评价。推行垃圾分类和减量化、资源化,构建完善废旧物资循环利用体系。健全自然资源损害责任追究机制,完善生态环境公益诉讼制度。

十一、深化开放合作,发展更高层次的开放型经济

主动服务国家对外开放大局,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设面向日韩、联通欧亚、融入“一带一路”的国家纵深开放北方战略支点城市,打造区域性对外开放高地。

43.建设高水平开放型城市。高水平打造山东自贸区青岛片区潍坊联动创新区,推进与上合组织地方经贸合作示范区联动发展。建立健全市县两级开放发展推进体系,强化对外开放重要政策、重要工程、重大事项的统筹谋划和协调推进。全面对标国际标准规则,发挥好我市制造业优势、国家农业开放发展综合试验区建设机遇,推动技术、管理、检验检疫、信息、物流服务与国际接轨,完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,营造稳定、透明、可预期的外资政策环境。实施海外英才集聚计划。深入推进外商投资服务体制改革,鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务等领域。扩大金融对外开放,畅通企业发债渠道,积极开拓境外资本市场。

44.构建全方位开放新格局。深度融入“一带一路”建设、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),积极参与新亚欧大陆、中蒙俄、中国-中南半岛、中巴等国际经济走廊建设,深化与东盟经济合作,拓展与非洲、拉美国家合作。积极开拓多元化国际市场,进一步提升欧美日韩高端市场份额。大力推进国际友城拓展,建立更加科学高效的海外战略支点城市布局。发挥区位、产业、环境优势,深化与日韩经贸合作,高水平举办中日韩产业博览会,打造中日韩经贸合作先行区。加强市场营销网络建设,在迪拜、孟买、莫斯科、布达佩斯等城市建设产品营销展示中心。推动综合保税区全面建设外向型要素聚集、保税功能完善、带动作用突出的自由贸易试验区。提升潍坊国际风筝会、潍坊国际食品农产品博览会、中国(寿光)国际蔬菜科技博览会、中国(青州)花卉博览交易会等节会办会水平,申办中国(潍坊)国际海洋动力装备博览会。积极对接港澳国际创新科技中心和粤港澳大湾区建设,持续办好鲁台经贸洽谈会,培育与台港澳务实合作新优势。加快潍坊港开放,加密日韩航线。推进机场货运口岸开放。加强国际商事仲裁和涉外法律服务保障。

45.推进外经贸优化升级。进一步调整出口产品结构,以机电高新进出口企业为重点,推进机电产品和高新技术产品出口,逐步提高自主品牌、资本品出口比重,培育创建省级特色服务出口基地。持续实施积极的进口促进战略,重点抓好“两新一重”建设所需关键零部件、先进技术进口和优质消费品进口,落实支持大宗资源性商品进口政策,大力发展供应链金融服务,扩大原油、木浆木材、纸浆、天然橡胶、有色金属等原材料进口规模。做大做强传统服务贸易,建设全市数字贸易平台,加快发展数字贸易、服务外包、文化服务、金融服务等新兴服务贸易。加大海外并购力度,整合技术、品牌、人才、渠道等资源,深化国际产能合作,加快潍柴与白俄罗斯马兹集团合资项目、潍柴与俄罗斯卡玛斯合作项目、柬埔寨桑莎经济特区等境外经贸合作园区和重点项目建设,构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。

46.优化开发区功能。突出开发区创新发展引领作用,深化开发区管理体制改革,推进市场化开发运营,强化园区产业、创新、改革、服务功能,形成全市各开发区特色发展、错位发展、互动发展的良性格局。实施高新开发区创新驱动发展示范工程,支持滨海开发区“一区两片两轴三带一通道”发展布局,推动综合保税区“一区两片”高水平开放高质量发展。支持峡山开发区立足保护优先、绿色发展,打造全国生态发展示范区。推进各省级开发区向高端化、绿色化、集约化转型升级。

十二、增进民生福祉,共享高质量发展新红利

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

47.持续提高居民收入水平。完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。鼓励发展慈善事业。

48.千方百计稳定和扩大就业。落实就业优先政策,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,改善就业结构,提升就业质量。实施青年人才来潍、回潍、留潍“三V”计划,推进大学生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划。做好农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作,扩大公益性岗位安置,帮助残疾人、零就业家庭成员就业。支持灵活就业,鼓励网络创业,促进劳动者自主就业。构建职业培训体系,强化就业技能培训,实施新生代农民职业技能提升计划。推动建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。防范化解规模性失业风险。

49.加快建设现代化教育强市。坚持立德树人,健全德智体美劳培养体系,全面提升素质教育水平。健全学校家庭社会协同育人机制。加快学前教育普及普惠发展,高质量建设新课程新教材实施国家级示范区,推进义务教育优质均衡和高中教育多元特色发展。持续改善办学条件。保障特殊群体平等接受教育的权利。积极推进与高水平大学共建研发平台、研究院。落实省市共建协议,在潍坊建设高水平医科大学。支持潍坊学院加强优势专业、应用型专业建设。建设山东医养健康学院,支持潍坊职业学院创办职业技术师范大学,支持潍坊工商职业学院创建齐鲁工商职业技术大学。扩大本科层次职业教育试点,推广学徒制培养模式,加快山东(滨海)产教融合示范区、潍坊市(昌邑)产教融合示范区等重点项目实施,新建济南大学滨海产教融合园区,建成山东食品科技职业学院、山东海洋技术大学,促进产教融合发展提升。将产业人才需求与教育资源相衔接,建设现代职业教育中心,打造全国职教高地示范区。加快发展教育信息化,建设智慧教育云平台和教育数据学院。实施优质师资引进计划,深化教师队伍管理体制改革,强化师德师风建设。支持和规范民办教育发展,健全校外培训机构长效监管机制。完善终身学习体系,建设学习型社会。

50.健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业基本养老保险全国统筹,完善机关事业单位和居民养老保险制度,大力发展补充养老保险,建立个人养老金制度。落实基本医疗保险、工伤保险、失业保险基金省级统筹。健全重大疾病医疗保险制度,落实异地就医结算,加强医疗保险基金监管使用。健全灵活就业人员社保制度,探索新业态人员参加社会保险保障方式。完善退役军人服务保障体系,维护军人军属合法权益。重视推动关心下一代工作,加强妇女儿童权益保护,促进3岁以下婴幼儿照护事业发展。完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系,兜牢基本民生保障底线。

51.全面建设健康潍坊。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,健全健康融入所有政策的体制机制,推动以治病为中心向以健康为中心转变,打造医养结合示范市。改革疾病预防控制体系,全面建成专业化、现代化的三级疾病预防控制网络。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制,建设市公共卫生临床中心和市中医院公共卫生应急救治中心。实施公共卫生服务能力提升行动,加强公立医院建设和管理考核,推动基层医疗卫生服务体系提档升级。每个县(市、区)均建成1所妇幼健康服务机构。积极推进医联体建设,健全分级诊疗制度。加快中医药传承创新,建设“中医药强市”。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。大力开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神,营造尊医重卫的良好风尚。建立体育与卫生健康等部门协同、全社会参与的运动促进健康模式。统筹推进城乡健身场所设施建设,建成潍坊市民中心,构建更高水平的全民健身公共服务体系。积极承办各类体育赛事,办好潍坊市21届运动会。

52.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持社会力量参与养老,加快中国潍坊·阳光谷、青州长庚养生享老中心、山东(峡山)白鹭温泉康养谷建设,健全养老服务综合监管制度,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。高质量发展老年教育,新建市老年大学。健全长期护理保险制度。大力营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。

十三、统筹发展和安全,建设更高水平的平安潍坊、法治潍坊

坚持总体国家安全观,实施安全发展战略,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,深入推进法治潍坊建设,为现代化高品质城市建设塑造安全环境,筑牢安全发展屏障。

53.加强和创新社会治理。坚持共建共治共享方向,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者参与社会治理的作用。推动社会治理和服务重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务,减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设,推进网格化服务管理规范化、精细化,构建惠民便民的数字化公共服务体系。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。

54.加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委(党组)国家安全责任制,提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力。健全完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域协调机制。加强市县两级国家安全维护力量建设。深入开展国家安全宣传教育,建设国家安全宣传教育基地和主题公园。加强党政专用通信基础设施建设。统筹推进国防建设和经济建设,深化资源要素共享,健全政策机制,加强国防动员建设。坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

55.保障人民生命安全。把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,加强重点领域安全监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,创建安全发展示范城市。强化生物安全保护,提高食品药品等产品和服务的安全保障水平,扎实推进“食安潍坊”建设。提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加快病险水库除险加固。全面提升应急管理水平,健全自然灾害防治体系和防灾救灾减灾工作机制。加强应急指挥体系建设,完善全市一体化综合指挥平台,建成上下贯通、覆盖全市的应急广播体系,提升森林火灾、海洋灾害、危化品事故、洪涝灾害、矿山地质等灾害事故应急救援能力。加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急宣传教育,增强公众安全意识和自救互救能力。

56.确保经济运行安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技、粮食生产、能源保障、生态环境等关键领域安全可控。防范和化解供应链重构风险、新型贸易壁垒风险、海外投资风险等外经贸领域风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全,综合施策处置企业流动性风险,严厉打击非法集资等涉众经济犯罪,构建防范处置涉众经济犯罪一体化工作格局,有效防范互联网金融风险,确保银行业不良贷款率保持在较低水平。

57.维护社会稳定安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访突出问题专项治理,建立信访积案常态化化解机制。加快和完善人民建议征集机制建设,大力推进信访信息化及信访干部队伍建设。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,加强人民调解、行政调解、司法调解联动,整合法治资源,市县建立“无讼超市”,推动社会矛盾纠纷多元化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持“警种联动、警保联控、警民联防”,完善社会治安防控体系,加强重大舆情和突发事件舆论引导,依法打击各类违法犯罪活动,深化禁毒人民战争,严防危害社会安全突发案事件,推进扫黑除恶工作常态化、机制化。加强新时代人民法庭建设。强化公安、司法监管场所、基层司法所、海防基础设施建设。加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧海防建设。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

58.全面建设法治潍坊。深入学习贯彻习近平法治思想,扎实推进依法治市,建设法治政府、法治社会,争创全国法治政府建设示范市。坚持立改废释并举,加强重点领域、新兴领域地方立法。严格规范重大行政决策制定和执行,深入推进行政执法三项制度,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面深化司法责任制综合配套改革,完善公共法律服务体系,确保司法公正高效权威。全面实施“八五”普法,促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法,提升法治思维和依法办事能力。

十四、全面加强党的领导,高质量完成规划目标任务

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动高质量发展的强大合力。

59.坚持党的集中统一领导。贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保中央决策和省委部署落地落实。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任,推动全面从严治党向纵深发展,不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导全市广大党员干部坚定理想信念,不忘初心、牢记使命。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,完善人才工作体系,培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重,及时为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

60.团结动员各方面力量共同奋斗。推进社会主义政治建设,贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,尊重群众意愿,充分发扬民主,尊重基层群众首创精神,充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,维护人民群众合法权益。坚持和完善人民代表大会制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织联系群众、动员群众、服务群众的作用,创新群众工作机制和方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发挥民主党派和无党派人士作用,深入做好民族宗教工作,加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作。全面准确贯彻“一国两制”方针,深入做好台港澳工作。加强国防教育,做好新时代双拥共建工作,巩固军政军民团结。推进严格执法、公正司法、全民守法,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。发扬我市党员干部群众政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干的优秀品质,向着全面建成“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市努力奋进。

61.扎实推进各项任务目标落实。按照本次全会精神,制定市和各县(市、区)“十四五”规划纲要和专项规划,形成统一衔接的市级规划体系。各级各部门(单位)健全政策协调和工作协同机制,加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查,确保各项任务目标顺利实现。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,同心同德、开拓奋进,奋力开创现代化高品质城市建设新局面,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献潍坊智慧和力量!

[责任编辑:杨凡、王亮家]

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