《潍坊市海岸带保护条例》立法过程回眸_潍坊要闻_潍坊

齐鲁网·闪电新闻4月24日讯 4月24日，潍坊市人大常委会召开新闻发布会，对《潍坊市海岸带保护条例》，对条例起草、审议修改过程做了详细介绍。

记者从发布会上获悉，潍坊市拥有海岸线143公里，管辖海域面积1421平方公里。北部沿海地区是潍坊市实施海洋强市战略的前沿阵地、全市创新发展的最大战略空间。近年来，在黄蓝两大国家战略的指引推动下，全市上下真抓实干，北部沿海地区开发建设提速升级，投资兴业的强度、力度空前，取得了明显成效，与此同时，生态保护与人为开发建设活动之间的矛盾也日益凸显，污染治理工作压力巨大。

为落实好中央和省、市委关于渤海生态保护政策要求，确保潍坊市渤海综合治理3年明显见效，同时也为了在新形势下更好地依法、妥善处理保护与利用的关系，尽可能用足用好海岸带资源，推动各项建设活动从优从快开展，需要发挥立法的引领规范作用，以地方性法规的形式为开发建设活动设定约束性底线、提供合法性依循，为实现北部沿海地区政治文明、经济文明、精神文明、生态文明的全面进步贡献力量。

2019年1月份召开的潍坊市第十七届人民代表大会第四次会议上，寒亭代表团常雅丽等10名市人大代表联名提出了关于制定《潍坊市沿海污染防治条例》的议案。经大会主席团研究，决定列为大会一号议案，交由市人大城建环资委会后办理落实。

2月初，省人大常委会法工委给潍坊和东营、烟台、滨州四市发函（鲁人法工函[2019]13号），要求在2019年立法计划中追加海岸带保护立法项目，并于年内审议通过后报省人大常委会批准。因为海岸带保护立法项目已经包括沿海污染防治，经潍坊市人大常委会法工委建议、常委会和市委主要领导批示同意，将沿海污染防治纳入其中，集中力量制定《潍坊市海岸带保护条例》。

海岸带保护涉及部门众多，条块分割，立法难度较大。为确保条例当年顺利出台，起草工作直接由人大牵头组织。城建环资委与法工委把它作为全年工作的重中之重，密切配合，抓紧组织开展了起草工作。

3月份，法工委牵头、城建环资委配合，召开法规起草座谈会，听取了市海渔局、自然资源和规划局、生态环境局的意见建议。在此基础上，根据有关法律法规，并借鉴外地条例的有关内容，组织起草完成了条例初稿。

4月份，法工委召集8个有关部门单位和沿海县市区的工作人员，对条例草案初稿进行了集中封闭修改。提请市人大法制委进行了统一审议。

5月份，城建环资委牵头、法工委配合，围绕修改后的条例草案初稿开展了立法调研。期间，广泛征求有关部门单位、立法咨询专家以及人大代表的建议意见，深入沿海县市区的化工园区、污水处理厂、港口码头、入海河口、沿海防护堤等地实地调查。在立法调研的基础上，对条例草案初稿进行系统修改完善，形成了条例征求意见稿。

6月初，征求意见稿通过网络平台发送常委会各位委员，根据委员们提出的意见进一步修改，提交主任会议研究后，形成了提交常委会会议审议的条例草案稿。12日，潍坊市第十七届人大常委会第二十五次会议听取了市人大城环委和常委会法工委联合作的《关于<潍坊市海岸带保护条例（草案）>的说明》，并对条例（草案）进行了集中审议。

根据《潍坊市制定地方性法规条例》的规定，市人大常委会进行集中审议后，市人大法制委、常委会法工委根据常委会组成人员的审议意见，随即部署开展了一系列的立法调研、修改、审议工作。先后前往滨海、寿光、昌邑实地调研，到泉州、福州、宁波进行了考察学习，同时委托西南政法大学提出专业修改建议，请省人大常委会法工委征求了省直有关部门的意见，并在潍坊日报、潍坊人大网站刊登了征求公众意见的公告。在此基础上，根据常委会组成人员的审议意见以及省人大常委会6月21日研讨会的有关意见，对条例草案进行了修改，形成了条例草案修改稿。

8月27日，市十七届人大常委会第二十六次会议听取了市人大法制委员会所作的《关于<潍坊市海岸带保护条例（草案）>审议结果的报告》，并对《潍坊市海岸带保护条例（草案修改稿）》进行了第二次审议。会后，市人大常委会法工委根据常委会组成人员提出的意见，对条例草案修改稿进行了修改完善，形成了草案表决稿。然后就该稿征求了市委常委、市政府副市长、政协主席、市人大常委会主任会议成员和省人大常委会法工委的意见。

9月24日，省人大常委会法工委发来修改意见和建议的函。我们对照该函提出的意见和建议逐条进行了研究、修改，内容上舍弃了一些华而不实的规定，条文从原来的七十四条减为五十五条。

10月25日，市十七届人大常委会第二十七次会议全票通过了《潍坊市海岸带保护条例（草案表决稿）》。

11月29日，山东省第十三届人大常委会第十五次会议表决通过了《山东省人大常委会关于批准<潍坊市海岸带保护条例>的决定》。

12月6日，潍坊日报发布潍坊市人大常委会第40号公告，对条例全文予以公布，自2020年5月1日起施行。