《改革内参》聚焦：潍坊打造国家级农业开放发展新模式_潍坊要闻_潍坊

近日，由国家发展和改革委员会主编的《改革内参》刊发《潍坊市打造国家级农业开放发展新模式》一文，着重介绍国家农综区促进高端要素聚集、农业对外开放等方面形成的改革创新经验。

潍坊国家农业开放发展综合试验区（以下简称国家农综区）是国务院2018年8 月31日批准建设的全国唯一以农业为特色的国家级对外开放综合试验区。2019年以来，在农业农村部和山东省委、省政府的坚强领导下，潍坊市坚定扛起国家农综区建设的主体责任，强化使命担当，紧紧围绕“一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板”的工作目标，解放思想，大胆试验，狠抓落实，努力为全国农业开放发展、打造乡村振兴齐鲁样板贡献潍坊力量，农综区建设开局良好、进展顺利。

注重顶层设计，强化规划引领

按照“坚持世界眼光、国际标准，立足山东优势、潍坊特色”的要求，潍坊市在规划布局、功能定位上进行总体设计，把开放发展理念贯穿于农综区建设全过程。

一方面，坚持科学布局。农综区实施范围涵盖潍坊全域，核心区规划面积 120.9平方公里，包括中国食品谷、潍坊综合保税区北区两个片区，主要是突出先行先试，布局特色产业聚集园区；核心区以外的区域为辐射区，侧重承接核心区先行先试成果，与核心区配套联动、互为支撑、互相促进。

另一方面，强化规划引领。为尽快构建起功能完善、边界清晰的规划体系，聘请上海华略智库、国家发改委产业所等高端设计团队，编制完成核心区空间布局规划和产业规划, 优化调整了中国食品谷片区四至范围，正在编制起步区发展规划。启动国家农综区对外合作规划编制工作，加强潍坊农业与国际的对接。

注重模式创新，大胆先行先试

自国家农综区建设启动以来，潍坊市重点聚焦创新农业发展机制，加快构建新的财政管理体制、财税体制、投融资体制、干部管理体制、农产品安全监管体制，积极探索可复制、可推广经验。

对国家支持的11项先行先试政策分解细化，形成《国家农综区支持政策实施细则》，目前已在多个领域取得了政策效应。比如，潍坊海关探索试行境外工程承包项下自用农副产品、食品、装备出口审批监管等6项新模式；核心区建设国际种业聚集区，吸引正大种业、先正达、嘉吉集团等前来投资考察，为扩大外商投资新品种选育和种子生产创造条件; 以山东匠造检测有限公司为试点，探索与日本建立食品农产品检验检测国际互认机制。

强化模式创新，完善提升中百大厨房从田间地头到百姓餐桌的农业“新六产”模式、齐鲁农村产权交易中心“交易鉴证+抵押登记”为核心的农村产权抵押融资模式、国际院士谷“政产学研金服用”北斗七星科技创新共同体模式、现代农业产业园打造特色农业园区模式等，探索形成了一批先行先试创新成果，得到农业农村部、山东省政府领导批示肯定。

注重平台建设，引进高端项目资源

把顼目和平台作为国家农综区发展的关键支撑和有效抓手，积极调动各方资源力量，强化要素保障和配套服务，全力推动一批重点项目快建设、快达效。

2019年以来，核心区内重点项目累计完成投资9亿元，占全年计划的146%。国际种业研发集聚区已完成一期项目建设，国家现代农业产业园技术集成示范区大棚基础设施建设基本完成，农业孵化培训中心、高端食品产业园等重点项目加快推进。平台建设方面，引进中国（潍坊）食品科学与加工技术研究院、中国绿色食品协会花生专业委员会等一批高层次平台落户国家农综区，全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院、齐鲁农村产权交易中心、东亚畜牧交易所、潍坊农业大数据中心和国际院士谷等平台建设运营水平不断提升，优势资源、技术、人才加快集聚。

目前，全国蔬菜质量标准中心成立4名院士领衔、113名专家组成的工作团队, 集成2299条蔬菜产业链相关标准，启动 112项标准研制工作，在山东、江西、内蒙古、四川、西藏、海南等省（区）建立19个试验示范基地，推行绿色食品生产标准；北京大学现代农业研究院即将投入使用；齐鲁农村产权交易中心第二代交易系统已经上线运行。

注重宣传推介，提升国际影响力

利用领导出访、邀请国际友人来访、召开新闻发布会、全球征集国家农综区区徽等形式，持续加强宣传推介、提升国际影响力。农业农村部韩长赋部长出访泰国推动潍坊市与正大集团合作，省委刘家义书记，省政府龚正省长、于国安副省长先后带队出访日本、韩国和法国、西班牙等国家专场推介国家农综区，邀请英国、荷兰、以色列等国驻华使节和发展中国家与世贸组织改革部级研讨班官员、“一带一路”国家双向投资促进会成员等50余个国家330人到国家农综区对接合作等前来考察，召开国家农综区建设、品牌体系认证、政策解读等3次新闻发布会，全球征集国家农综区区徽设计作品1129件，与巴西大学集团、聚量集团、新农创集团、中地海外集团签订战略合作协议，与泰国正大集团、瑞士先正达公司、台湾开达集团、新希望六和集团等开展了实质性合作，正大集团300万只全产业链蛋鸡项目、新希望六和投资50亿元年出栏300万头生猪养殖一体化项目、潍坊两岸农业服务创新研发中心项目落户潍坊，国家农综区这块"金招牌”正推向全国、推向世界。

随着影响力的逐步扩大，目前，国家农综区不仅成为吸引境内外投资合作的新高地，还吸引了不少高端人才来创新创业，20名国内外知名专家组成顾问团，已开展相关课题研究；与33名中外院士建立联系，引进5家院士工作站，转化科技成果20项。

注重完善机制，加快推进建设

潍坊市建立健全精简、高效、扁平化的工作机制和运行体系，为推进国家农综区加快建设提供坚强保障。在部省市联合工作机制的大框架下，潍坊市成立了由市委书记和市长任组长的重大项目推进专班，明确了国家农综区日常管理机构等组织架构。

潍坊市在各县市区、市属开发区建立了“1名政府分管负责人+1名政府办公室联络员+1名农业农村局联络员”的 “1+2”工作机制；在市直有关部门建立了 “1名分管领导+1名联络员”的“1+1”工作机制。建立健全责任体系，研究制定了农综区项目清单、政策清单、责任清单“三张清单”，对《总体方案》28项建设内容进行责任分解。国家农综区筹建班子成立后，坚持每天一次碰头会、每周一次调度会、半月一次党工委会、一月一次市级工作推进会，对重点工作、阶段性任务都明确目标要求、责任人员和完成时限，对应急性工作第一时间作出安排，确保即时办好。