潍坊、福州、榆林……城市“跳级生”的进位法则

大众报业集团半岛传媒风口财经记者 石冰冰

厚积薄发，后来居上的城市案例，总给我们带来许多启迪和思考。

去年是“十四五”开局之年，对于各大城市来说，都是新的起点。一些低调不扬却势头强劲的城市，闯进了众人视野。

这些城市中，不乏像榆林、鄂尔多斯、包头这类资源型城市，去年的经济都取得了长足发展，排名普遍上升了10位以上。还有像福州这样的黑马，历史性地超过了福建省经济总量最高的泉州，更有像潍坊这样跳过6000亿元量级、顺利跻身“万亿俱乐部”后备梯队的城市。

时过境迁，在现今高质量发展的命题下，聚光灯从来不会错过每一座精进努力的城市。这些强势进位的城市故事，虽不尽相同，但却值得思考。

潍坊：长成了938万潍坊人想要的模样

2021年，是潍坊的全面爆发之年，对于这座城市的关注，从各大媒体铺天盖地的报道中可以窥见。过往媒体看山东，往往聚焦于济青烟三城，而今潍坊走到聚光灯下，人文财经观察家秦朔在潍坊调研后，称之为“中国现代化的潍坊样本”；潍坊当地媒体自信地喊出，“潍坊长成了938万潍坊人想要的模样”。

争先，潍坊是迫不及待的。去年年初，潍坊市重点工作突破暨服务企业发展动员大会提出了“一二三”奋斗目标，“地区生产总值过万亿、进军国内二线城市、冲刺全国大中城市综合实力30强”。

这座城市言出必行。2021年，潍坊GDP排名上升4个位次，与沈阳、长春、厦门、温州、大连处在同一梯队，离“一二三”的目标越来越近。

如果知道潍坊超越的四个城市，分别是省会城市石家庄，长三角中实力相当的盐城、扬州和绍兴，那我们就能理解，潍坊能取得这样的成绩多么难能可贵。

2021年，潍坊GDP总值从2020年的5872.2亿元，强势跨过6000亿级梯队，达到7010.6亿元。

这样的发展态势，放在全国，都很少见。根据相关统计，在GDP从5000多亿突破到7000亿的35座城市中，只有2座城市用了1年的时间，分别是杭州和潍坊。杭州是省会城市，而潍坊只是普通的地级市，杭州背靠长三角经济发展一路走高，相比之下，潍坊的身板显得“单薄”许多。

潍坊不是一个含着金汤匙长大的城市，所以潍坊一直坚定地夯实根基，制造业占GDP的比重长期稳定在30%以上。去年，潍坊规模以上工业实现营业收入10929.1亿元，增长21.7%。截至2021年底，潍坊累计培育国家级单项冠军企业（产品）17家；省级制造业单项冠军企业（产品）83家，继续保持全省第一位。

潍坊还是山东乃至全国为数不多的工业、农业齐头并进的城市。2020年，潍坊农业总产值首次突破千亿元大关，约占山东全省总量的十分之一，全国唯一的以农业为特色的国家对外开放综合试验区落户潍坊。山东省与北京大学联合共建的北京大学现代农业研究院就设在潍坊，加快推进科技成果转化，在潍坊打造现代农业科技和人才“硅谷”。

从一般公共预算收入来看，潍坊表现更是突出。2021年，潍坊的一般公共预算收入冲进全国前十，完成656.9亿元，22年来首次进入山东全省前三位，同比增长14.5%，这正是潍坊高质量发展的有力体现。

潍坊的“成长模式”，在山东其他城市身上也很难找到参照模板，但这正说明事在人为，实干的潍坊走出一条“潍坊之路”。

福州：为了这一刻，努力了22年

潍坊的成绩有目共睹，在南方，同样有一座悄悄变强大的城市。

名声小于厦门，经济不及泉州，福州一度被认为是最“憋屈”的省会城市。去年，福州历史性地超过了省内经济总量最高的泉州，GDP全省第一。作为福建的省会，为了这一刻，福州努力了22年。

放在全国大盘看，福州从2020年万亿GDP后备城市末位，一举超过西安、南通和泉州，上升3位，成为万亿城市中位次上升最多的城市。

通过对福州GDP的梳理，我们可以看到福州的进击之路：2010—2020年这10年间，福州的GDP规模从3123亿元增长到10020.02亿元，10年增幅达220.8%，是继贵阳、合肥之后，全国增长最快的城市。

而从2017年到2021年的五年间，福州GDP规模从7104.02亿元增长到11324.48亿元。2019年，福州直接跨过8000亿级梯队，达到9392.30亿元。

古人云“天时、地利、人和”，政策的利好是福州进位的一大关键因素。

2021年，福建明确提出“强省会”和“强门户”战略，以此为支持，福建又进一步明确了福州创建国家中心城市。就在去年，福州都市圈发展规划也正式获批，这对于提升福州省会城市影响力，发挥中心城市的核心引擎作用，促进福州与周边城市的协调联动发展具有重要意义。

面对福州的追赶，泉州能连续保持22年的优势属实不易，但时过境迁，在现今高质量发展的命题下，泉州也显现出一些发展瓶颈：经济增速明显放缓，传统制造业受疫情影响明显，由于泉州许多产业都在县域一级，县域经济缺少高端制造业的新动力。

可以看到，福州实现历史性突破，得益于自身的苦练内功，也有竞争对手增速的明显放缓的因素，更有政策的倾斜和助力。但是无论如何，福州这座城市，该被记住了。

资源型城市：唯有转型才能穿越周期

潍坊和福州，是厚积薄发、后来居上的城市案例的缩影，细究这些城市的“成长模式”，虽不尽相同，但经验值得参考。

此外，在这些强势进位的城市中，不乏像榆林、鄂尔多斯、包头这类资源型城市，去年的经济都取得了长足发展，排名普遍上升了10位以上。相比厚积薄发的城市案例，这些资源型城市的发展方向，更值得我们思考。

比如榆林，2021年GDP排名直线上升了11个位次，首要原因是能源涨价，让榆林一飞冲天。去年，榆林GDP为5435.18亿元，比2020年的4089.66亿元增长了1345.52亿元，名义增速高达32.90%，超过哈尔滨、太原等省会城市。

但是从投资和消费来看，榆林表现却差强人意。2021年榆林全市固定资产投资比上年下降13.5%，工业、基础设施等重点领域投资持续收窄，房地产开发投资增长19.1%；全市社会消费品零售总额703.25亿元，同比增速仅为7.5%。

GDP名义增速超过30%的城市，榆林并非唯一。受煤炭、石油、有色金属等大宗商品价格上涨影响，去年内蒙古GDP第一城鄂尔多斯GDP从3500亿元来到4700亿元，名义增速大涨33%，人均GDP从2020年的2.4万美元增至3.4万美元，位居全国前列。此外，煤炭价格持续高位运行，也让山西的长治、吕梁、晋城，GDP名义增速全部超过30%。

细究这些城市强势进位的主要原因，还是和能源绑在了一起。

但大宗商品都是有周期的，2022年这些能源大市的“狂飙突击”态势是否能持续，尚且是个未知数。丰富的能源为一座城市经济的复苏和振兴做出了巨大贡献，从一定程度上讲，这也将成为遏制区域发展的“资源陷阱”。

对于这些资源型城市来讲，唯有转型才能穿越周期。

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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