潍坊市出台新政策 盘活利用城镇低效用地

齐鲁网·闪电新闻12月8日讯 12月8日，潍坊市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《关于推进城镇低效用地再开发的实施意见》政策有关情况。

城镇低效用地是指现有建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧且权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地。通过盘活低效用地，可促进节约集约用地，提高用地水平，增强科学发展的用地保障，有效带动社会资本投资，扩大城乡就业，刺激消费需求，增强经济发展动力，以供地结构优化引导产业结构调整，促进经济发展方式转变，完善城市基础设施和公共服务功能，有效改善城市人居环境，实现多目标共赢。 

记者从发布会上获悉，近年来，随着城镇化建设突飞猛进的发展，一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继；另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大。在当前潍坊市发展正处于新旧动能转换的关键阶段、资源环境约束趋紧的大背景下，必须从“增量扩张”向“存量挖潜”思路转变，研究制定城镇低效用地再开发政策，进一步盘活利用“沉睡的资源”，为潍坊市经济社会高质量发展提供土地要素支撑。  

该《意见》坚持“政府主导、市场运作、政策激励、示范引领”的指导思想，制定工作目标、工作内容、开发模式、配套政策、保障措施5部分具体内容，重点包括5项推进内容、4种开发模式、8项配套措施。

明确工作目标及任务

实行开展城镇低效用地调查、合理确定开发范围、实行标图入库、编制专项规划、编制项目实施方案5项工作，进一步明确了具体工作实施步骤，指导潍坊市城镇低效用地有序开发利用。同时，从7个层面对城镇低效用地再开发范围进行初步界定，并统筹考虑城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史文化传承、公共卫生安全等因素，引导工业区、老旧小区连片改造，由县市区政府编制再开发专项规划，推动工作开展，促进城市生产、生活、生态空间有机融合。　　

规范开发模式

为调动各方参与改造开发的积极性，《意见》提出了政府、原土地使用权人、农村集体经济组织、市场主体等多元化多渠道参与再开发的4种路径模式。规划用途为商品住宅或城市公共基础设施用地的，仍由政府收回后统筹组织开发建设，旨在完善城市公共服务功能、保障城市公共空间，确保房地产市场稳定发展。

健全配套政策

包括加强规划保障、实施增存挂钩制度、加大财政金融支持力度、强化倒逼促改措施、发挥市场配置资源作用、支持加快转型升级、鼓励异地搬迁改造、拓宽土地储备资金渠道8项政策。对政府而言，通过加强规划保障，实施增存挂钩、奖励新增指标，加大财税金融支持力度、省级土地增值税收分享收入按一定比例补助等方式，引导政府改变过去重增量、轻存量的惯性思维，激发政府收储改造动力。对企业而言，通过开展工业企业“亩产效益”评价、资源要素差别化配置、多部门联合执法，强化倒逼促改措施以及支持加快转型升级、鼓励异地搬迁改造等方式引导企业改造转型或有效退出低效用地。低效用地退出后，通过发挥市场配置资源作用、拓宽土地储备资金渠道等，促进存量资源有效盘活和系统整体开发。

完善保障措施

从加强组织领导、维护合法权益、强化示范引领、实施评估通报等方面提出保障措施。

闪电新闻记者 周明秀  潍坊报道

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