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打造“潍坊模式”升级版,我们向苏浙粤学什么?

来源:潍坊日报

作者:

2018-08-10 14:42:08

与苏浙粤相比,我们的差距在哪里,产生这些差距的原因是什么?

面对差距,潍坊打造“潍坊模式”升级版、推动乡村振兴走在前列要采取什么样的措施?

……

在对表习近平总书记重要讲话、重要指示精神的同时,我市南下取经对标先进,紧接着召开市委深入实施乡村振兴战略专题读书交流会议,请来专家辅导,全市上下在更高层次、更大跨度上加深了对三省乡村振兴的认识和把握。

“这次学习,我进一步感受到了在思想观念、发展理念、发展模式特别是总书记要求的‘乡村全面振兴’等方面的差距,内心深受触动和启发。我们一定对表总书记重要讲话精神,对标先进地区经验,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,进一步找差距、查症结,明思路、定措施,努力打造‘潍坊模式’升级版,为打造乡村振兴齐鲁样板贡献潍坊力量。”7月9日,市委书记刘曙光在省党政代表团赴苏浙粤学习交流会上谈感受说体会,寻表对标,切身感受到了三省改革的力度、创新的高度、发展的质量和水平。

潍坊人敢闯敢试,勇立潮头、敢为人先,改革开放后创造出“潍坊模式”“寿光模式”“诸城模式”等新经验,在农业产业化闯出一片新天地。今天,在全国各地还能听到人们谈起潍坊农业很是服气。今天,浙江美丽乡村建设经验与乡村振兴战略的先行探索成为我们寻标对标的“优质标的”。

学先进,找差距。不论是在为期五天的读书交流会上,还是走进南方先进地区亲自寻找解码,大家都在思考一个沉甸甸的问题:潍坊如何在借鉴学习南方先进经验中将自己创造的模式发扬光大实现新的升级,打造好“潍坊模式”升级版?

“我们要持续深化寻标对标,认真学习他们的发展理念、思路模式、体制机制、工作作风,将其转化为创新发展的具体举措和实际行动,努力推动我市乡村振兴干在实处、走在前列。”市委书记刘曙光在市委深入实施乡村振兴战略专题读书交流会议上说,南方三省注重规划引领,注重打牢生态底色,注重文脉传承,注重融合发展,注重改革创新,这五个经验给我们提供了有力借鉴,指导着我们学习的方向和目标。

以高端规划引领高质量发展

关键词:规划引领

南方先进地区注重规划引领,他们普遍坚持高端规划、全域规划,以高端规划引领高质量发展,这是南方先进地区推进乡村振兴的突出特点。

浙江作为中国美丽乡村建设的发源地,形成了以县域美丽乡村建设规划为龙头,村庄布局、中心村建设、农村土地综合整治、历史文化村落保护利用等专业规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。在规划编制上,无论总体规划还是专项规划,无论省、市层面规划还是镇、村层面规划,都聘请高端规划机构编制,理念超前,指导性强。

比如浙江杭州桐庐县,立足建设最美县城,先后编制完成了县域总体规划、全县美丽乡村建设总体规划、县域村庄布局规划、11个乡镇街道总体规划、183个行政村村庄建设规划,形成了“覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的美丽乡村建设规划体系。

乡村振兴,规划先行。如何切实规划好生产、生活和生态空间三者的布局,考量着决策者的智慧。就拿农村对健身空间和设施器材的需求来说,我们发现越来越多的村庄想方设法找一个地方安下。而对这种与日俱增的需求,我们在规划上就应该打提前量。

高端科学规划先行,改变着人们的思想。以临朐县柳山镇为例。在谋划乡村振兴落地的布局中,他们首先让规划软肋强起来、硬起来,抓住国家大力支持建设田园综合体这一契机,对接国家农业发展大势及新型城镇化政策,高起点、高质量编制了柳山国家农业公园规划。这里面有柳山智慧田园综合体、台湾观光夜市、精品农业采摘园、万亩桃园、阡陌药圃、蓝调庄园。小镇大规划,让传统的千年小镇不仅有美丽的万亩乡村果蓏田园,还是农民生活的幸福美满家园,又是城乡居民的休闲旅游乐园。

南方先进地区启示我们,高端规划的引领,正是浙江走出了一条城乡融合、产业融合发展的“两融”之路、绿水青山就是金山银山的“两山”之路、大众创业万众创新的“两创”之路、对内开放对外开放的“两放”之路、生活富裕精神富有的“两富”之路的制胜韬略。

绿水青山就是金山银山

关键词:生态底色

南方先进地区注重打牢生态底色。“绿水青山就是金山银山”理念在南方三省已深深扎根、开花结果,成为乡村振兴的基础和可持续的动力,获得了巨大的生态红利。绿水青山既是自然财富,又是社会财富、经济财富成为活生生的现实。

浙江从2003年率先实施“千村示范万村整治”工程开始,便开启了乡村振兴战略的生动实践。

2003年6月,总书记在浙江亲自擘画的“千村示范万村整治”工程拉开帷幕,历经1.0版的村庄整治、2.0版的美丽乡村、3.0版的美丽经济,直到4.0版的“千村3A景区、万村A级景区”的“景区工程”,15年来内涵不断丰富提升,累计约2.7万个建制村完成村庄整治建设、占总数的97%,生活污水治理、生活垃圾集中收集处理、卫生改厕实现建制村基本覆盖,造就了村村有美景、处处皆画卷的千万美丽乡村。

浙江安吉是习近平总书记“两山论”发源地。2005年8月15日,时任浙江省委书记的习近平同志到安吉县天荒坪镇余村视察后,充分肯定了余村走绿色发展之路的做法,并在余村首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论述,后在《浙江日报》“之江新语”栏目发表《绿水青山也是金山银山》。十余年来,余村始终秉承该理念,按照总书记指明的路径,致力于把绿水青山转化为金山银山,关掉了石矿,停掉了水泥厂,带领村民集中精力开展生态文明建设,发展休闲旅游经济。时至今日,当地山明水秀、空气清新、村舍整洁、环境优美。余村由依靠矿山、水泥厂挣钱变养山富山,成为中国美丽乡村的精品样板、生态文明建设的精致典范。

还有安吉的鲁家村。在2011年,安吉县递铺街道鲁家村村民人均年收入仅14700元,全县行政村卫生检查排名倒数第一。然而,一没资金二没环境三没资源的鲁家村,在今天实现了田园变景区、资源变资本、村民变股东的华丽转身。6年来,鲁家村依次开展了村庄环境提升、基础设施建设、产业融合发展、村民素质提升四大工程。一个低丘缓坡占九成的村庄,开出了野山茶、特种野山羊、蔬菜果园、绿化苗木、药材等产业为主题的18个家庭农场,不仅让鲁家溪变清了,鲁家湖水系疏浚了,还修了10公里长的绿道和4.5公里长的铁轨。鲁家村成立了安吉乡土农业发展有限公司,将18家家庭农场用观光小火车串联成一条精彩纷呈的景观带,统一包装、统一定价,打响了“鲁家”品牌。

余村和鲁家村这两个村庄是安吉践行“两山”理论、打造美丽中国典范,成为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践,到今天浙江造就万千美丽乡村,成为全国样板。到过此地观察学习的党员干部都表示收获良多、不虚此行,对“绿水青山就是金山银山”的科学论断及习近平“三农”思想有了更深刻直观的认识,切实增强了践行“两山”理论、实施乡村振兴战略的使命感和责任感。

今天,浙江按照习近平总书记对浙江提出的“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求,把美丽乡村升级版的打造与推动乡村振兴这一伟大任务紧密联系起来,在推动乡村振兴的道路上先知先觉、先行先试,努力成为全国乡村振兴的先行区和试验区。

对表总书记要求、对标浙江实践,我市打造“潍坊模式”升级版、走在乡村振兴前列,还有较大差距。比如:长期以来发展牺牲环境的代价比较大,遭到破坏的农村生态还没有得到完全修复;垃圾围村、污水横流现象没有根治,村容村貌难以做到干净整洁;镇村规划建设特色缺失,古树、古建、古宅、古街保留不多;农业生产方式粗放,土壤面源污染依然存在;公共服务不完善,基础设施欠账较大;农民参与积极性不高,全民共治格局没有形成,等等。

面对这些问题,应当进一步理清思路,明确生态振兴目标定位坚定不移恢复自然生态,保护现有生态,不断扩大全市范围内的生态空间。坚定不移整治人居环境,全方位治理垃圾污水,改善村容村貌,致力打造“最干净村庄”。坚定不移发展生态农业、美丽经济,以绿色发展引领乡村振兴。坚定不移改善公共服务,加快农村基础设施配套,持续提升乡村宜居水平。坚定不移挖掘、提升生态价值,研究探索生态产品价值实现新机制,努力把生态优势转化为人才优势、文化优势、文明优势、产业优势,实现可持续发展。

以临朐县九山镇为例,九山镇整个镇域范围内森林覆盖率达到78%,生态是九山最靓丽的名片,也是九山最大的优势和宝贵财富。在乡村振兴过程中,他们像保护眼睛一样保护好生态,推动生态农业、养生养老、森林康养、乡村旅游等产业兴旺发展,正是坚持生态优先让沉睡多年的绿水青山变成金山银山。

南方先进地区启示我们,美丽乡村建设是解决“三农”问题的主抓手。良好的生态环境是农村的最大优势,也是乡村振兴的重要支撑。绿水青山和金山银山绝不是对立的,关键在人,关键在思路。

以文化为乡村振兴铸魂

关键词:文脉传承

南方先进地区注重文脉传承。浙江注重以文化铸魂,发掘和保护乡村丰厚的历史文化资源,传承和弘扬传统农耕文化、优秀民俗文化,在美丽乡村建设中注入文化基因。

浙江各地都非常注重文化场馆建设,村村有文化礼堂,村村有休闲广场,村村有村歌,已在全省打造农村文化礼堂7916家,用乡音乡愁串联着回乡的人和做客的人。

文化名市作为潍坊“四个城市”的重要内容,让我市在美丽乡村建设中注入了文化基因。我市将以打造乡村文化振兴的“潍坊样板”为努力方向,全面推动乡村文化振兴、乡风文明建设发展。以实施乡风文明“十百千工程”为统领,深入开展文明村镇创建,培育打造2个全国文明村镇、20个省级文明村镇、200个村(居)综合性文化服务中心。大力发展优秀文化。通过建设村史馆、文化展馆及举办乡村历史文化论坛等形式,传承优秀文化。探索开展“乡贤回归”工程,重塑新时代乡贤文化……

南方先进地区启示我们,在实施乡村振兴战略的背景下,提升农村地区文化建设水平,不断创新文化建设形式,着力丰富农民群众的文化生活,才能让农民群众在共建共享中拥有更多获得感、幸福感。

融合发展是根本路径

关键词:融合发展

乡村振兴就是要按照城乡“聚变”的新要求,大力推动城市与农村的融合发展、农业与二三产业的融合发展、信息经济与农村经济的融合发展、人与自然的融合发展和城乡融合的配套改革,促进乡村的政治、经济、社会、文化和生态各个方面的重生和新生。

浙江坚持城乡融合、产业融合,大力推动乡村变景区、民房变民宿、田园变公园,走出了一条独特的发展道路。通过大力发展“乡村+”“农业+”,大力发展乡村旅游、创意农业、康养产业、农村电商等绿色产业,促进一二三产融合发展。

浙江积极推进全域旅游,大力推动乡村变景区、民房变民宿、田园变公园,已建成4598个休闲观光农业园区,去年接待游客3.4亿人次,旅游总收入突破350多亿元,对当地农民收入增长贡献率超过20%。

我市积极探索发展农业“新六产”,推进产业融合。以昌乐县红河镇为例,引进投资5亿元的山东城市园丁园艺综合体项目,打造集珍稀苗木繁殖、农村电商、农产品深加工、休闲旅游等一体的园艺综合体。利用梁家官庄村自然景观资源和台东官庄木梁台等历史文化资源,发展吃住游一体化的乡村旅游,建设生态与效益并举的凤凰岭田园综合体。成立红河镇电商互联“双育”示范基地,引进全国知名电商企业,通过“基地十电商十品牌”的模式,发展原根西瓜、庵泉西红柿、东皋营大樱桃等互联网品牌。引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作,不断延伸乐港食品、四季丰食品等镇内农业龙头企业产业链条,推动了一二三产业融合发展。

南方先进地区启示我们,城乡统筹兴“三农”,就是要把构建城乡融合的体制机制和政策体系作为乡村振兴的根本路径。

用好改革开放关键一招

关键词:改革开放创新

改革是发展的强大动力,开放是发展的必然要求,创新是发展的根本之策。实施乡村振兴战略,既要促进农村生产力发展、生产关系变革,也要调整城乡关系、优化国家发展战略布局,涉及范围广、触及层次深,必须统筹谋划、突出重点,有力有序向前推进。

——始终保持强烈的市场意识。“目前,浙江省内每3人中就有一个老板,每10人就有一家企业。”这样一组数字是南方三省敢于改革、善于改革、率先改革的写照。他们始终保持强烈的市场意识。改革开放40年来,浙江人敢为天下先、勇当市场弄潮儿,跟着市场走,瞄准高端做,实现了一次又一次的飞跃。从鸡毛换糖到机器换人,从代工贴牌到自主研发,从前店后坊到全球配置资源,从浙江制造到浙江创造,产业持续攀升,企业快速发展。

——持续推进体制机制创新。下好体制机制创新先手棋是南方先进地区的常态。浙江制度建设贯穿发展全过程。德清县先后进行了新土改、新金改等体制机制改革,为发展创造了新空间、新活力和新动能。海盐县105个行政村全部实现股份制改革,农村沉睡资产被充分激活。

江苏省苏州市则早在本世纪初通过“三集中、三置换、三合作”,推动城乡发展一体化,形成了独特的“苏州模式”。苏州市吴中区推行“三变五社”改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,组建资产、土地、劳务、三产、房屋五类股份合作社,从而建立利益联结机制,激活了农村发展内生动力。

持续推进行政体制改革。南方先进地区在体制改革上一直走在前列,“放管服”改革扎实有效。从现象看,他们坚持“政府创环境,企业唱主角”,而实际上,政府为企业服务已成为了一种文化,这是许多去南方考察学习者最大的感受。“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”,从浙江“最多跑一次”,到江苏“不见面审批”,再到深圳人才落户“秒批”,服务便利到了极致;从“店小二精神”到“保姆式”服务,再到深圳的无事不扰、有求必应,服务贴心到了极致,成为发展的巨大吸引力、驱动力、竞争力。

南方先进地区启示我们,要始终保持改革的锐气、创新的朝气,时刻用新理念、新思路、新办法、新机制破解瓶颈制约,营造发展环境,释放发展活力。

乡村振兴,时不我待。让我们从南方先进地区的经验做法中获得启示,因地制宜、精准施策,在新时代打造“潍坊模式”升级版,再创潍坊农业农村发展新辉煌,做好乡村振兴这篇大文章。借力“浩荡南风”,打造农业强、农村美、农民富的“富春山居图”,潍坊也将会走出一条乡村振兴的先行之路。

[责任编辑:杨凡、王亮家]

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