潍坊高新区:“四大体系”擦亮城市管理新名片

2016年以来,高新区在全国文明城市、国家卫生城市和国家食品安全城市创建工作中,勇于创新,勇于担当,勇于争先,按照卫生城“洗脸”、食安城“清胃”、文明城“净髓”的思路目标,全力推进“三城同创”,打好系列组合拳,不断攻克重点难点,坚持抓细抓实抓常,狠抓创建成果固化,取得显著成效。在迎接国家和省、市检查中,高新区的测评成绩和群众知晓率、满意度均居全市前列。

三城合一,构建高效指挥体系

“创城”是一个城市管理体制的创新实践。高新区开展“三城同创”,首先是创新顶层的架构设计。2016年3月,高新区综合考虑全区城市创建工作,果断决策,将三个创建办公室合而为一,成立专门的领导小组和机构,作为“三城同创”专门指挥协调组织,实现“机构、领导、标准”三合一、三统一,使创建指挥更加科学高效。

“三城合一”这种框架设计,高度集约统筹资源,避免和减少了人、财、物、时间、精神等各种资源的“浪费”。同时,也便于部门、街道、社区和网格有序推进创建工作。以往“三城”分别推进创建工作,需要3支创建队伍、3套创建标准,在创建工作中重复检查、重复建设等事情很难避免,街道、社区人员精力分散、疲于应付现象时有发生。统一机构统一领导,由创城办牵头,整合公安、市场监管、城管执法、宣传、卫计、城建、房管、质监及街道等行政资源,整合社区、公益组织、企业、学校、行业协会等社会资源,整合各类媒体宣传和社会宣传资源,实现多赢。

“三城同创”同样使舆论宣传引导工作更加快速高效。以往各媒体需开设3个专题专栏,宣传力量比较分散。“三城合一”后,各媒体只需开设1个专题专栏,各部门单位在建墙报、办板报、建宣传栏等方面一次性设计,统一宣传内容、统一宣传格式、统一调配宣传阵地,既不重复投资,又节省人力成本,更有利于居民认知和参与,有效提高了广大居民的知晓率、参与度和满意度。

建章立制,完善科学创建体系

建章立制是最长远的治本之策,只有把各项工作纳入制度轨道规范推进,才能使创建工作取得标本兼治的效果。高新区推进“三城同创”工作没有为了创城而创城,而是以市民的需求为根本,以城市的长远发展为目标。

为确保“三城同创”都高标准通过、常态化保持,高新区通盘考虑“三城同创”创建内容和标准,从内容设计、有效执行和成效固化等方面强化制度建设。在取“三城”要求上限和最高标准,制定《潍坊高新区“三城同创”工作手册》的基础上,在各项业态的整治管理上也取最高最全要求,制定系列方案。先后制定出台了《消灭污水直排综合整治方案》《餐饮摊点群管理办法》《礼让斑马线,文明伴我行行动方案》《“门前五包”工作实施方案》《饮用水综合整治方案》等28项制度。

制度健全、标准统一,使“三城同创”工作得到高效执行、有效监督、实效检验。正是依靠完整的创建制度体系,全业态打造“三城同创”的最佳城市状态,使高新区“网格化运行”“雨污混排治理”“食安亮厨”“门前五包”“执法电子留痕”“饮用水综合整治”等工作成为城市管理创新品牌,推动整个创建工作率先走在全市乃至全省全国前列。

联查联罚,打造快速执行体系

垃圾乱倒、旱厕乱建、污水乱排、占道经营等城市“通病”和“顽疾”的治理情况,体现一个城市的良心和管理者的民本意识.

高新区开展“三城同创”,通过“联查联罚”构建快速高效的执行队伍和体系,集中优势力量打击影响居民生活质量的城市“通病”和“顽疾”。

自2016年5月中旬开始,高新区11个部门联合通过全面排查、上线处罚、彻底整治,打出了一套“联查联罚”的组合拳。对雨污混排、垃圾乱倒、旱厕乱建、广告乱设、露天烧烤、占道经营、私搭乱建等违法行为分类别、分梯次推进,逐条街、逐条路、逐小区、逐家店开展拉网式排查,发现一起,查处一起。

在“联查联罚”组合拳的连环打击下,高新区的露天烧烤、雨污混排、乱倒垃圾等各类违法行为得到有效遏制。现在高新区雨污混排现象没有了,大街上很难看到乱设广告牌了,晚上也很少看到露天烧烤和店外经营了,以前隐藏在城区角落的垃圾山、旱厕等也都没有了。

普建网格,健全长效监管体系

“联查联罚”是对城市“通病”、“顽疾”精准打击和整治的有效手段,那么如何实施常态化、精细化、全域化管理,从而实现长效根治?在“三城同创”工作中,高新区创新性地实施“网格化”管理办法破解了这一难题。

“网格化”管理,即按照条块结合、以块为主、组合推进,设计和制定的一整套网格运行机制和规则。高新区将全区执法部门、街道和社区分为三级网格,以社区为基本单元划分出34个三级网格。公安、市场监管、城管执法、卫计、城建等部门设置的一级网格统一融入到社区网格,每个部门都有工作人员入格,定人、定位、定责；街道机关干部全部纳入二级网格。同时,街道发动党员干部、社区工作者、社会志愿者、物业管理员、楼长等加入社区三级网格；最终实现职能部门负责人和社区书记“双牵头”负责制,实现社区网格负责具体推进的常态化、精细化、全域化城市管理目标,构建了高新区城市管理“网格化”高效运行机制。

“多格合一、一格多员、一员多责”的网格管理办法,把部门行政资源和社区社会资源聚合在一起,把全区每个角落都框到网格内,实施联合监管、联动执法,实现小事在网格内解决,大事难事由部门、街道联动解决,难事由全区统一指挥解决,有效推进了社会共治、居民自治的全覆盖,使网格效能发挥最大化。

自“三城同创”全面打出系列“组合拳”以来,“脏乱差”现象得到有效整治,城市环境更加清新整洁、规范有序。与此同时,广大市民对城市建设管理的参与热情也大涨,形成了人民城市人民建,人民城市人民管,全民共建共管共享的良好局面,为依法治区探索出了又一个可复制的成功经验,成为高新区打造一流全域国际化城市又一张靓丽的城市管理名片。

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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