山东二孩出生量远超一孩 新建改扩建妇幼保健院82个

齐鲁网1月23日讯 （记者 刘冰冰 陈志富）2015年10月，党的十八届五中全会做出了“促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个子女”的重大决策。为保证这一决策的实施，2015年12月31日，中共中央、国务院做出《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，对全面两孩政策的具体实施和计划生育工作的发展作出具体部署。一年以来，在省委、省政府正确领导下，山东各级认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，稳妥推进全面两孩政策实施，积极推进计划生育工作转型发展，取得良好效果。政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加？民众生育意愿如何？23日，山东省卫计委介绍了关于山东“全面二孩”的相关情况。

认真贯彻落实中央《决定》精神，切实加强对计划生育工作的组织领导

山东省委、省政府始终坚持人口与经济社会发展综合决策，将人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，纳入深化改革的总体部署，纳入重大事项督查和科学发展考评的重要内容，坚持计划生育“三个不变”、“四个到位”。省委常委会、省政府常务会议及时听取计生工作情况汇报，研究解决事关计划生育工作的重大问题。党的十八届五中全会后，省委、省政府在全国较早出台了贯彻中央《决定》的实施意见，对落实全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理工作作出全面部署。省人大提前介入、开门立法，在全国较早完成省《人口与计划生育条例》修改工作，对再生育特殊情形、生育奖励与社会保障政策作出界定。省政府及时制订《全面两孩政策实施方案》，召开全省计划生育工作电视会议，动员各级各相关部门统一思想认识，统筹各方力量，完善公共服务配套政策措施，全方位保障全面两孩政策实施；省人大听取卫生计生工作履职情况，省政协开展医养结合专题调研，为计生工作转型发展营造良好条件。省人口和计划生育领导小组各成员单位在宣传教育、信息共享、执法配合、政策协调、流动人口服务管理等方面，认真履责，密切协作，形成合力。

加大生育政策调整完善的宣传和培训工作力度，夯实全面两孩政策实施的舆论和政策基础

《山东省人民代表大会常务委员会关于修改<山东省人口与计划生育条例>的决定》公布后，第一时间召开了省级新闻发布会，回应群众关切，利用各种媒体广泛开展一系列宣传活动，积极宣传计划生育工作多年来的成就，宣传全面两孩生育政策的重要意义和丰富内涵，鼓励群众按政策生育，及时搞好政策解读和培训，为政策有序实施奠定了良好的思想和舆论基础。在系统内，省、市、县各级围绕《条例》修改及新修订的基层服务管理规范性文件就再生育审批、生育登记、社会抚养费征收等问题进行层层培训，进一步简化生育管理流程、优化服务措施，为政策顺利实施奠定良好的工作和操作基础。

加强统筹、周密组织，全面两孩政策稳妥有序实施

为准确掌握生育政策调整对我省人口出生的影响，2015年5月份，我省未雨绸缪，先行组织开展了“关于调整完善生育政策课题研究”，开展生育意愿抽样调查，对全面两孩实施后新增可生育目标人群及人口出生进行了科学预测；制定《山东省实施全面两孩政策风险防控预案》，教育、人社等相关部门主动完善配套政策，做好公共服务保障规划，认真落实各项风险防控措施，确保了政策平稳落地；针对政策调整、工作衔接的一些敏感问题，省卫生计生委在深入学习中央政策的基础上，指导各地坚持依法、稳妥总基调，妥善化解矛盾，保证新政策稳定实施；协调省人大法工委对过渡期的延长产假、再生育证补办、社会抚养费征收适用基数等问题进行答复，回应社会关切。认真抓好出生人口动态监测，加强形势研判。建立省级出生动态监测网点147个，健全人口出生动态监测制度，完善孕情及出生信息采集上报规范，开展出生及孕情快速抽样调查，定期汇总分析，为正确研判人口发展形势提供了依据。

大力提升妇幼健康服务能力，确保群众生的出、生得好

根据生育政策调整需求和妇幼健康服务承载能力，合理调整资源，加强内部挖潜，充分盘活各类医疗机构特别是综合医院妇幼资源，扩大妇幼健康服务供给。各级新建妇幼保健院24个、改扩建58个，增加床位9400多张，较2015年增长约20%。加快产科、儿科、助产士等急需紧缺人才培养培训，全省各级助产机构产科医护人员增至2.8万人，较生育政策调整前增长9.5%，千人口儿科医师数达0.66人。以高龄、高危孕产妇为重点，依托各级综合救治能力较强的医疗保健机构，加快省、市、县三级危急重症孕产妇和新生儿救治中心建设，并畅通救治转运“绿色通道”，保障母婴安全。各级分别建立急危重症孕产妇救治中心134个、新生儿救治中心119个。2016年全省孕产妇和婴儿死亡率分别下降至12.62/10万、4.53‰，较2015年分别下降3.2%和5.0%。与此同时，广泛设立再生育门诊和高龄孕产妇门诊，加强高龄夫妇再生育咨询指导，做好优生优育全程服务，全面实施免费孕前优生健康检查项目和出生缺陷干预工程，着力提高出生人口素质。全省围产儿出生缺陷发生率为102.2/万，比“十一五”末（110.8/万）降低7.8%，出生缺陷发生率上升态势初步得到有效遏制。

着眼改善民生，不断完善计生家庭发展支持体系

加大农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特别扶助政策落实力度，受益人群达132万人，居全国第二位；进一步加大投入，出台省属困难、破产企业独生子女父母退休时一次性养老补助落实工作实施办法，全省企业退休独生子女父母一次性养老补助兑现率达88%，比“十二五”初提高10个百分点。独生子女父母奖励费由十四周岁延长至十八周岁；城镇无单位人员中的独生子女父母，参照农村奖励扶助制度享受养老补助，实现了独生子女父母奖励扶助政策全覆盖；加大对计生特殊家庭的扶助关怀力度，实行特别扶助标准动态调整机制。省直6个部门联合下发《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作的实施意见》，在加大经济扶助力度的同时，加强养老、医疗保障、社会关怀等扶助措施，全面落实精准帮扶工作，取得明显成效。

巩固和加强基层基础工作，推进计生工作转型发展

以卫生计生机构改革为契机，积极推进卫生计生资源整合、工作融合，巩固和优化计划生育基层网络、机构和队伍，提升服务能力。全省17市、127个县（市、区）落实了卫生计生部门机构、编制、职能“三定”；有9个市、122个县、743个乡级妇幼保健和计生服务机构完成整合。加快推进计生协会参公、入序和“三定”工作，已有16个市计生协会参照公务员法管理，为新时期计生工作转变职能、多元共治奠定了基础。积极改进计生服务管理方式，实行生育服务证办理首接负责制、服务承诺制、婚育证明电子化，畅通网上申办、一站式服务、代办服务和异地办理等渠道，推进生育登记与生育全程服务无缝衔接，登记覆盖率达86.3%，80%以上的婚育信息实现了网上传输，信息反馈率达到98%。省直6部门出台《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的实施意见》，将流动人口纳入社区卫生计生服务体系，建立卫生计生均等化服务重点联系县制度，流动人口均等化服务落实率达到95%。加强新时期计生工作知识培训，深入开展大学习、大调研活动，研究解决制约计生工作转型发展的关键问题，鼓励基层大胆创新，加快计划生育工作转型发展。

坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制，确立新时期计生工作导向

省委、省政府对2015年度17市人口和计划生育责任目标完成情况进行通报，对5个问题突出的县（市、区）予以重点关注或通报批评；2016年7月，认真落实中共中央、国务院关于计划生育要实现“三个转变”的要求，省政府与各市签订《2016—2017年度人口和计划生育目标管理责任书》。根据中办、国办文件要求，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施意见》，进一步健全完善与新形势相适应的目标管理责任制度，加强重点督查和考核评估，完善责任追究，促进任务落实。根据政策调整变化，调整完善目标责任体系，适当提升“十三五”时期生育水平预期指标，把改善出生性别结构、提高出生人口素质作为“十三五”时期人口发展的重要指标。在2016—2017年度责任书中，首次设置人口均衡发展类指标，突出生育率指标的指导性，强化出生素质和性别比指标的约束性，加大生育服务、家庭发展、流动人口均等化服务等服务性指标的权重，删减管控性指标，确立新的发展目标，为计生工作转型发展提供正确导向。

生育政策调整效果逐渐显现，我省人口将健康发展

生育政策是人口政策的核心，山东作为沿海省份，经济较为发达，户籍人口和常住人口数量均居全国第二位，加之群众工作基础较好，政策执行比较到位，致使生育政策调整后新增符合条件目标人群数量比较庞大，在短期内会对人口出生产生一定的影响。2016年全省人口出生数量达到177万人，同比增加53万人，增幅为42.7%。其中一孩出生占出生总数的34.2%，同比增加15.7%；二孩出生占比63.3%，增幅为69.9%，基本符合政策调整预期。

纵观全年人口出生有几个特点：一是受生育政策调整影响，二孩出生占比和增幅远超一孩。二是全省各市人口出生均呈增加态势，增幅自西向东呈递增趋势，工作和经济基础好的地区，出生增长更明显。三是随着时间推移，出生呈递增态势。一季度末我省出生同比减少13.2%，二季度末同比增加10.1%，三季度末同比增加24.7%，四季度末同比增加42.7%。从第四个季度出生看，全面两孩实施效果开始明显显现，我省第四季度出生占全年出生的30.9%。

根据调整完善生育政策的课题研究，我省2017、2018年的出生人口总量仍会保持较高水平，随着全面两孩政策的平稳过渡，出生堆积现象将得到缓解，加之我省育龄妇女特别是婚育旺盛期人数的逐渐减少，“十三五”后期我省人口出生将趋于平稳下降，“十三五”末将恢复至“十二五”末期水平，出生人口将维持在125万人左右。

[责任编辑：杨凡、邢潇文]

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