潍坊峡山区创新“1+N”综合行政执法新模式

自去年4月份开始，潍坊峡山区积极探索“1+N”综合行政执法模式，全方位推进行政执法变革创新，系统性重塑行政执法体制机制。一年来，全区行政执法效能明显提升，逐步形成权责统一、运行高效的综合行政执法新格局。

重构行政执法职责体系

峡山区以“整体政府”理念统筹推进行政执法改革，构建“横向到边、纵向到底、职责清晰”的全覆盖式立体化行政监管执法体系。

理顺执法机制。将峡山区管委会作为唯一综合行政执法主体，将劳动保障、市场监管、住房和建设管理等23个领域全部纳入综合行政执法范围，由各职能部门联合成立16支执法队伍，全面厘清源头审批、事中事后监管和末端执法边界，构建形成“1个执法主体+多个行业执法队伍”的“1+N”综合行政执法模式。

推动重心下移。按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，向街道下放(委托)行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等权力137项，进一步扩大街道在产业发展、城镇规划管理、安全生产、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。

推行“一张清单”。按照“执法目录总清单+行业执法清单+街道执法清单”的框架，全面梳理执法事项，加快实现“一张清单”管执法。拟定《潍坊峡山生态经济开发区管理委员会行政执法专用章使用及管理规定(试行)》，强化监督管理，倒逼行政执法的质量与效能大幅提升。

优化行政执法运行机制

以推进全要素网格化治理为抓手，创新基层治理手段和载体，实现综合行政执法全域覆盖。

一方面，纵向推动触角延伸。探索“执法进网格”模式，将执法力量融入到全区292个基础网格中，推动执法力量进一步下沉。688名专职网格员通过社会治理APP，采取前端违法线索感知上报、普法宣传劝导、非现场执法旁证等手段，及时化解处置轻微违法行为，真正推动基层执法网格化、扁平化。

另一方面，横向强化协同联动。设立综合行政执法指挥中心，建立职能部门之间协作配合机制，实现跨部门跨层级跨区域联动响应。以执法监管“一件事”为切口，全面推行“综合查一次”，综合运用“双随机、一公开”等方法，实现“进一次门、查多项事”，有效减少多头监管、重复检查和执法扰企扰民现象。

同时，全流程监督实现闭环管理。做好“事前防”，法治、公安部门与各职能部门定期沟通处置堵点、难点问题，统一配备执法设备，统一执法事项、法律文书，严格执行执法公示、全程记录、重大执法事项法制审核制度，实现执法事项、执法行为、办案流程、结果处置“四规范”。做实“事中督”，建立群众反馈、监督督导制度，所有办结事项，及时向社会公示。做到“事后究”，将全流程执法行为数据纳入检查范围，开展案卷评查，分析案件办理中出现的问题线索，督促及时整改。

打好“加减乘除法”组合拳

以全面提升行政执法质量和效能为导向，巧用“加减乘除法”组合拳，全力推进行政执法规范化建设。

在执法能力上，做“加法”。截至目前，举办“法治大讲堂”4期，培训人员760余人次，全面提升执法人员法治素养和执法能力。全区持有行政执法证人员441人，占在职在编人员的76.7%，持证率较2021年增加50.3%，执法人员和执法辅助人员分别较2021年增加68.4%和100%，执法人员实现100%持证上岗。

在执法模式上，做“减法”。调整行政处罚事项清单，执法更有温度。

在执法效果上，做“乘法”。健全完善考核通报机制，依法严厉打击各类违法活动，维护社会秩序和市场经济秩序。2022年以来，办理行政案件328起，处结256起，罚没款862.7万元。

在执法监督上，做“除法”。推行包容审慎监管，针对执法随意、执法扰企等问题，建立执法检查备案机制。开展问题专项监督，重点整治趋利性执法等突出问题。2022年以来，发生行政复议案件7件，较2021年下降82%，行政执法更加规范、公正、文明。(大众日报客户端记者 张蓓 通讯员 李文钦 报道)

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