百强城市格局再洗牌

从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%，而北上广都在12%左右。

1月1日，上海环球金融中心100层观光厅的“2022”新年装饰与陆家嘴的楼群相映衬（刘颖/摄）

近日，各地陆续公布2021年经济数据，中国城市GDP榜单迎来新一轮洗牌。

一方面，榜单第一梯队已从“万亿俱乐部”向3万亿乃至4万亿元进军。另一边，则有云南省长喊话，2021年GDP实际增速仅3.7%的昆明市，要“从感觉良好中惊醒起来”。

与此同时，榜单上出现了一批“黑马”城市，经济总量大幅提升，如陕西榆林、山西太原、山东潍坊……这些城市GDP增速和财政收入都在“狂飙突进”。过去一年，这些城市发生了什么？

产业形态、人口形势、国际局势、疫情、洪涝、能耗控制等各种影响……在复杂的内外部要素变化下，应如何回看并解读2021年的全国城市经济格局？

万亿城市大扩容

2021年，中国取得相当不错的经济成绩。GDP总量成功突破114万亿元，经济增速达8.1%，位于全球第一队列。

根据智研咨询数据中心推出《智研年榜:2021年GDP百强城市排行榜单TOP100》，2021年中国GDP突破万亿元大关的城市总数达到了24个，可谓万亿城市大扩容。其中，南方城市18个，北方城市6个，其排名由高到低分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州、佛山、济南、合肥、福州、泉州、南通、东莞、西安。

“万亿俱乐部”成员数量增长，头部城市的经济总量也再上新台阶。

北京、上海GDP双双突破4万亿元，成为中国目前仅有的两个4万亿元大市。“北京与上海尽管服务业占比都极高，两个城市能够成功‘晋级’的关键因素仍在于都留有很强的工业部门，且一直在极力避免产业空心化”。经济学人智库中国首席经济学家苏月分析，从数据上看，北京的工业部门得益于疫苗生产，这将继续利好北京未来2-3年的发展；上海则积极布局战略产业如集成电路研发制造、新能源汽车制造等。

“新一代信息技术和医药健康产业，特别是生物医药的爆发式增长，支撑了北京经济快速增长。”华南城市研究会副会长孙不熟分析。

4万亿人民币GDP是什么水平？目前，全球GDP折算下来超过4万亿人民币的国家和地区只有20多个。“两大超级城市GDP双双突破4万亿，再次为中国经济发展立下新的里程碑。”财经评论人熊志说。

从排名来看，第一梯队毫无疑问是北京、上海；深圳的GDP超过3万亿元，位居第三；广州和重庆以28231.97亿元和27894.02亿元紧随其后，“北上广深”的地位依然稳固。

在“2万亿俱乐部”中，广州、重庆、苏州遥遥领先，近几年发展力度越发凸显，呈现出“强者愈强”态势；在TOP10城市里，成都离2万亿只有一步之遥，杭州、武汉等地突破2万亿也只是时间问题；排在“万亿俱乐部”最末的西安，2021年的GDP总量达到10688.3亿元。

值得一提的是，2021年武汉GDP总量为17716.8亿元，名义增速达13.30%，实际增速也达到12.20%。“疫情黑天鹅之下，这体现的是头部城市在发展上的韧性和抗压性。”熊志说。

从上榜城市所属省份来看，相较于2020年，长期位列中国经济排名前列的广东、江苏、山东和浙江四省份2021年各地级市经济表现依旧稳定。江苏省下辖的13个地级市均在百强榜上，也是上榜城市数量最多的省份；而广东和山东依旧维持11座城市入围全国百强的稳定成绩；浙江省下辖11个地级市中共有8个城市入围，是继江苏省后发展最为均衡的又一省份。

广东此次“万亿之城”数量追平江苏，则可见区域协同发展对于经济的助推作用。“一个依托珠三角，一个依托长三角，他们分别拥有中国发展水平比较高，经济新业态、新模式、新动能培育比较好，产业体系比较完备，总体具有辐射力、引领和带动能力的区域。”商务部研究院学术委员会副主任张建平说。

除4个直辖市外，96个城市分布在23个省份，仅海南、青海、西藏、宁夏4个省份暂无城市上榜。

另据智研咨询数据中心核算，2021年国内共54个城市的GDP高于5000亿元，其中24个城市的GDP超过万亿元，百强城市入围门槛为3083.0亿元；从人均GDP看，44个城市人均GDP达到10万元及以上。

“GDP突破万亿，意味着该城市的经济实力跃上一个新的大台阶，区域影响力、辐射力都将进入新的‘量级’，对周边地区能发挥更强的引擎作用”，中山大学岭南学院经济系教授林江分析。

榆林市榆阳区榆溪河公园（陶明/摄）

增速“黑马”

从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%。

与实际增速不同，名义增速是不考虑价格变动因素计算出来的增速。这些GDP名义增速突出的城市，有不少是资源型城市。2021年名义增速排名全国第一的榆林是著名产煤城市，2020年GDP为4090亿元，2021年为5435.18亿元，其经济总量不仅超过了邻省省会太原，也超过了襄阳、宜昌，直逼长期领跑中西部非省会城市的洛阳。

再如，同样是产煤大市的神木，2021年1至11月，全市财政总收入484.74 亿元，同比猛增73.7%，地方财政收入124.11亿元，增长58.6%。

从百强榜看，多个煤炭、钢铁等资源型城市表现出经济增速强劲的态势。鄂尔多斯、包头，经济总量排名普遍跃升10名以上；忻州、吕梁、长治等煤炭大市名义GDP增速接近甚至超过30%。资源型城市经济总量大增长背后原因是什么？

“名义增速首先看基数，比如潍坊，2020年疫情影响GDP同比下滑0.2%；太原同比增长2.6%，在省内也是很低的；榆林2020年的GDP相较于2019年更是出现了同比下降。因为前一年的基数低，所以第二年经济恢复以后出现较快的增速。”熊志解释。

这类资源城市经济总量的增长都与能源价格尤其是煤炭价格密切相关。“过去一年，受全球供应链紧张、国际经贸摩擦、海运价格上涨等多重因素影响，导致煤炭产能扩张，原材料价格、能源价格大涨，剔除价格因素后，榆林GDP实际增速为7.9%，尚不及全国平均增速8.1%，这说明此类城市GDP增长主要是靠价格变动引起的。”孙不熟说，“这一轮能源价格上涨带来的红利期还能维持多久，目前很难判断。”

当然，百强榜中的增速强劲的也并非都是资源城市，苏州、无锡、常州、金华、宁德等制造业强市的经济增速也都十分可观。2021年消费低迷，服务业增速放缓，这些城市的制造业成为保障经济发展的“硬通货”。

比如福建宁德市，以锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料为主导产业，2021年四大产业同比增长59.1%，对全市规上工业增加值贡献率达到了107.7%，占全市比重的78.3%。这样的经济势头下，宁德成功进入全国城市经济百强榜。

下一个万亿元城市会是谁？

经济总量百强城市排名中有城市上升，也有城市跌出。

从排名变化来看，31个城市排名上升，其中鄂尔多斯和榆林均上升超过10个名次，36个城市排名下滑，保定降幅最大，下降9个名次跌至第74；另外，德阳、龙岩、驻马店、信阳、阜阳5个城市排名跌出100强，取而代之新上榜的有包头、宜春、宁德、宜宾、呼和浩特，其排名均在第90以后。

包含前17强在内的28个城市排名不变，仍然与2020年保持了一致。“排名前17个城市正好是2020年的GDP‘万亿俱乐部’城市。2021年、2020年的排名保持不变，说明这些城市都在努力守住自己的优势，也说明目前城市的竞争格局，尤其是头部城市，总体上是比较固定的。”熊志分析。

2021年，东莞在政府工作报告中正式公布了两个“高光时刻”：东莞成为GDP超万亿、人口超千万的城市。至此，东莞成为国内第24个“万亿俱乐部”成员，这座“制造名城”成功迈上“双万”新起点。

接下来，谁是下一个万亿元城市？

可以看到，东莞晋级之后，9000亿量级城市存在明显断层；8000亿量级共有4个城市：江苏常州、山东烟台、河北唐山、江苏徐州；而在7000亿量级，则有大连、温州、昆明、沈阳、潍坊等众多城市。

“未来2至3年，24这个数目可能会维持不变，因为暂时没有万亿级种子选手。”孙不熟认为。

GDP突破万亿元，是一座城市发展的重要里程碑。“不过，一两年的排名不能说明太多的问题。其实这17个城市中，有好几组城市的生产总值是相当接近的”，熊志说，比如广州和重庆，前两年重庆一度超越广州；再比如宁波完成对青岛的反超，也只有短短两三年；长沙和郑州这几年同样是相互追赶反超。

“所以，现在的领先和落后都只是暂时的，这种相互追赶的格局，也在激励这些城市全面发展，不断闯出新高度。”熊志说。

“GDP是目前最重要的经济衡量指标，不过除此之外，我们更应该关注人均可支配收入、研发投入占GDP比重、人均生活消费等更多指标。”孙不熟说。

比如，2021年浙江省全体居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名义增长9.8%，仅次于上海和北京之后，排在全国第三位。

再如广州，2021年以全年生产总值达28231.97亿元的经济总量稳居中国内地第四城，GDP名义增速高达12.84%，高于北京、上海、重庆、杭州，在TOP10城市中增速仅次于武汉。

“从数据来看，广州制造业的强势反弹贡献颇大，2021广州第二产业的增加值同比大增17.2%，其中高技术制造业更是大增25.7%”，孙不熟分析，“仅靠制造业的拉动是不够的，因为制造业占广州GDP的比重只有28%，而第三产业占到71%，这是广州经济的定心盘。”

要分析广州第三产业最大的支撑点，可以重点看两个数据：2021年广州社会消费品零售总额首次突破万亿大关，达到10122.56亿元，同比增长9.8%；2021年广州外贸进出口总额再次突破万亿大关，达到10825.9亿元，同比增长13.5%。

“观测消费，主要有两个宏观数据：一个是社会消费品零售总额，它反映的是内需情况；另一个是进出口总额，相当于外需的晴雨表”，孙不熟说，以上数据可以看出，“过去一年，广州无论是在内贸市场还是外贸市场的带货能力，都实现巨大的突破。这也是GDP之外，衡量一个地区经济活力的重要指标”。

“GDP只是一个相当宏观的指标。对于各城市来说，人均GDP、财政收入情况、人均收入水平等，同样是衡量城市发展的重要因素。所以GDP跑赢了，不等于城市发展就一定是全面胜利，城市之间的比拼，还得提升综合实力。”熊志说。

《瞭望东方周刊》记者 万宏蕾 

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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