发挥《指标体系》多重功能 打造"三个模式"升级版

做好新时代“三农”工作,总抓手是实施乡村振兴战略,总目标就是农业农村现代化。而农业农村现代化是一项长期性、系统性工程,既需要在实践中探索,也需要科学的指标体系引领。

为此,我市立足发展实际、发挥特色优势,在全省率先建立农业农村现代化指标体系,旨在更深入贯彻《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,更全面落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》,更科学打造“三个模式”升级版,加快实现农业农村现代化。

《潍坊市全面推进乡村振兴加快实现农业农村现代化指标体系》以“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为核心,以农业生产现代化、农民生活现代化、乡村生态现代化、乡村文化现代化、乡村治理现代化、城乡融合发展“五化一融”为框架,为加快实现农业农村现代化提供了定量依据。

通过发挥指标体系多重功能,科学引领乡村振兴与齐鲁样板建设,能高效推动我们以更高的标准、更优的措施、更强的力度,全力打造农业农村现代化发展新的“潍坊模式”,努力为中国特色农业农村现代化发展道路提供新的“潍坊样本”。

围绕“五大振兴”设置的指标体系

建立农业农村现代化指标体系,既是落实国家乡村振兴战略规划和乡村振兴促进法的内在要求,也是加快农业新旧动能转换,推进农业农村高质量发展的迫切需要。

“中国农业看山东,山东农业看潍坊”。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,我市不仅面临着“三个模式”的创新提升,也肩负着打造“乡村振兴齐鲁样板”先行区的重要任务与责任担当。

北京凯德现代农业科技研究院学术委员会秘书长、院长李继凯认为,对潍坊而言,指标体系的建立,首先明确了农业农村现代化的发展方向,就是立足农业农村发展有哪些特色,应选择哪些指标；其次,通过数据测算确定了农业农村现代化各种指标的衡量标准；三是制定了农业农村现代化科学的发展目标。

《指标体系》设置农业生产现代化、农民生活现代化、乡村生态现代化、乡村文化现代化、乡村治理现代化和城乡融合发展等6个一级指标,构建16个二级,40个三级指标体系,涵盖市级、县级、镇级三个行政层级,形成“六三三架构”。

其中,农业生产现代化指标包括:农业生产体系、农业产业体系和农业经营体系3个二级指标16个三级指标。农业生产体系,围绕产品供给、科技创新、智能装备、农业标准、农业品牌、生产效率设置10个三级指标体系。农业产业体系,围绕产业融合、农业开放设置4个三级指标体系。农业经营体系,围绕农业新型经营主体、经营方式和风险保障,设置3个三级指标体系。

农民生活现代化指标体系从农民职业化、生活品质化和富裕化3个二级指标,分别围绕高素质农民培训占比、每千人拥有执业医师(助理)数、农民人均可支配收入等设定5个三级指标。

乡村生态现代化指标,围绕农村绿色生产、绿色生活、绿色生态3个二级指标,9个三级指标。绿色生产,从乡村废弃物减量、化肥减量、农药减量、节约用水和绿色循环养殖等方面设置5个三级指标。绿色生活,围绕人居环境的无害化卫生厕所普及率、生活废水处理和垃圾无害化处理等设置3个三级指标。绿色生态,主要从自然生态的保护修复,设置森林覆盖率1个指标。

乡村文化现代化指标,围绕农村精神文明、文体服务2个二级指标,分别选择县级及以上文明村庄占比、村级综合文化中心覆盖率、农村居民人均教育文化娱乐支出3个三级指标。

乡村治理现代化指标,围绕基层组织建设、治理成效2个二级指标,包括过硬党支部覆盖率、集体经济强村占比、村级综治中心建设达标率3个三级指标。

城乡融合发展指标,围绕城乡要素配置合理化、公共服务均等化、城乡收入均衡化3个二级指标,包括城镇化率、涉农贷款增长额占贷款增长额比例、城乡公共服务均等化率、城乡居民可支配收入比4个三级指标。

这些指标体系的构建,充分考虑有关农业农村现代化的深刻内涵和我国乡村振兴的战略目标,确保能从不同侧面、不同角度系统反映农业农村现代化建设水平。而且,指标选取设置兼顾不同区域农业农村发展水平、农业资源禀赋差异,尽量确保数据获取、监测评价简便易行、务求实效,尽量与国家统计口径相一致。同时,指标体系中三级指标群相对灵活设置,考虑对国内其他地区的可复制、可推广、可借鉴。

对此,全国人大农业与农村委员会副主任委员李春生说,建立并实施标准体系,对于潍坊乡村振兴战略的深入的实施,农业农村各项事业的发展,现代化进程的推进,更加具体化、形象化,更便于遵循和评估,执行起来更具效益和效率。这是非常有意义的一件事情。

潍坊市改革发展研究中心李少军告诉记者,指标体系的一个鲜明特点是,坚持农业现代化和农村现代化一体推进,既兼顾农业、农村、农民三个维度,又跳出“三农”看“三农”,从城乡融合的高度设置相应指标,整体看具有很强的系统性,确保能从不同侧面、不同角度系统反映农业农村现代化建设水平。

潍坊市农业科学院赵建武表示,《指标体系》以乡村振兴为切入点,以农业农村现代化为落脚点,充分体现了乡村振兴的五大要素,凸显了乡村振兴在实现农业农村现代化的核心作用,以此提出的指标和指标体系具有强烈的时代特点和前瞻性。

引领全国标准展现新时代新担当新作为

实现农业农村现代化还没有现成的经验可循,这就决定了仍要鼓励先行先试,在实践中不断探索,不断总结提升。

从改革开放初期在全国率先推行农业产业化、探索出一条引领中国农业走向现代化的成功之路,到如今成功创建国家农综区,在推进农业现代化进程中先行一步,我市始终勇立潮头、砥砺奋进、领风气之先。

进入发展新阶段,在创新提升“三个模式”高起点上,建立更高标准的指标体系,进一步明确基本实现农业农村现代化的时间节点,必将更加激励我们担当新使命、展现新作为,创造出属于新时代的光辉业绩。

原农业部党组成员、中国农村合作经济管理学会理事长毕美家说,潍坊是全国农业的一块高地,也是一面旗帜。潍坊有条件、有基础也有责任先行一步,在高水平全面建成小康社会的基础上,率先开启农业农村现代化新征程。希望潍坊在今后的实践探索中,认真用好《指标体系》,引领实践,评估成果,努力为全国提供潍坊经验,作出潍坊贡献。

据了解,我市作为全国第二个、全省第一个建立农业农村现代化指标体系的地级市,具有极强的领先性与创新性。尤其是我市地处北方地区,从农业农村经济结构、发展方式、发展水平都与第一个发布指标体系的苏州市具有较大差异,在探索农业农村现代化发展路径,特别是推动北方地区农业农村现代化上具有极强的创新探索价值,对全国其他地区具有较强的带动借鉴、参考意义。

对此,李春生说,现在农业农村改革进入了深水区,改革的深度广度难度前所未有,都是难啃的硬骨头,我们先行的时候要考虑这些因素。实施指标体系,向更高标准看齐,潍坊有经验、有实力在全国先行一步,创造出经验,为乡村全面振兴,农业农村现代化进程的推进,发挥示范带动作用。

李继凯说,潍坊发布农业农村现代化指标体系,不仅能助推潍坊市农业农村现代化发展,形成新的“潍坊模式”,与乡村振兴齐鲁样板打造提供新的潍坊经验,也为区域及全国做好中国特色农业农村现代化的发展道路提供新的“潍坊样板”。

李少军则认为,潍坊“三农”的使命在于引领,指标体系的谋划与构建,代表了我市乃至全国农业农村理论和实践的最前沿。这其中,最核心的是牢牢把握农业产业这一优势,无论是指标权重、还是指标数量,都着力突出这一特色和优势,切实把农业产业优势转化为乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡均衡发展的优势。

赵建武认为,《指标体系》与我市农业农村的发展现状和未来预期高度契合,在目前高起点的基础上提出领先全国的高质量指标,体现了创新提升“三个模式”的先进性。

“我市是全国农产品质量安全市,2020年农产品质量安全例行检测合格率在98.5%以上,已经达到较高水准,而制定的2025年农产品质量安全例行检测合格率目标为99.5%,仅比目标值的99.8%低0.3个百分点,说明要达到这一指标有很大的把握,昭示着农产品质量安全水平已经稳稳走在全国前列。另外在农业科技进步贡献率和蔬菜新品种占比这两项指标也凸显潍坊指标的先进性。”赵建武说。

为新时代“三农”工作提供科学考评标准

中国社会科学院农村发展研究所党委书记、副所长杜志雄对创新提升“三个模式”有过这样一个观点,认为创新提升“三个模式”的实践和形成的一些经验,为广大专家学者探讨农业农村现代化是什么、为什么、如何干,提供了非常重要的借鉴。

指标体系的建立,让我市有了更好的抓手,更科学的主攻方向,可以大胆闯、大胆干,以更高的标准、更优的措施、更强的力度,创新提升“三个模式”,打造乡村振兴齐鲁样板先行区,努力探索有潍坊特色的农业农村现代化路子。

李继凯指出,《指标体系》不仅设定了发展目标,也为阶段监测发展效率、发展效果与发展水平的监测评价提供了依据与参考,同时对市、县、镇工作考核提供了考评标准。

据介绍,《指标体系》一方面立足乡村振兴主要内容“五大振兴”和城乡融合,即“五化一融”,有效将乡村振兴与农业农村现代化有机衔接,另一方面对市级及各县市区、镇的农业农村现代化发展状态作定量判断。

其中,市级目标值设定根据国际发达国家标准和我市特色地区标准设定“潍坊市农业农村现代化水平”目标值。一般指标参照国家相关规划引导,借鉴发达国家及区域水平；特色指标结合我市发展潜力及相关规划引导赋值。

根据北京凯德现代农业科技研究院测算,我市2020年农业农村现代化的综合得分属于转型跨越阶段。如果能完成规划目标值,到2025年,将进入基本实现农业农村现代化阶段；到2035年,进入全面实现农业农村现代化发展阶段。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇指出,《指标体系》让大家看到了潍坊在“十三五”乃至更长时期的发展传承,同时也展望了到2025年、2035年等在相关指标设计方面应该达到的预期要求,保持了足够的前瞻性。而且,从指标设计上看,这些指标有没有操作性,要解决什么问题,解决什么痛点,解决什么短板,都有清楚的定位,让人一目了然。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说,农业农村现代化具有丰富的科学内涵,可以从不同的视角进行科学的评价和度量,需要一套指标体系作为评价考核与报告制度的依据。乡村振兴促进法也提出来建立乡村振兴的评价考核制度和报告制度。希望潍坊先行先试,大胆探索,能够成为全国农业农村现代化的先行示范区。

国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青认为,过去探讨乡村振兴,基本上提倡问题导向,《指标体系》更体现了目标导向,会为规划和乡村振兴工作的推进,提供一个考核评价的参考标准,可以是约束性的指标,也可以是参考性的指标,都起到了对实际工作的指导。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员吴永常说,推进乡村振兴实现现代化目标,迫切需要发挥监测评价晴雨表、风向标作用。潍坊敢为人先,建立以新型城乡关系下的“五化一融”为基本框架的指标体系,这是一个创新性的探索,为同类地区提供了样板。

据悉,为充分发挥《指标体系》作用,我市将以《指标体系》为行动指南与工作目标,加快绘制“农业强不强,供应充足多产粮；农民富不富,城乡均衡富裕路；农村美不美,宜居宜业绿山水”新时代现代化乡村新蓝图,让广大农民过上“生产轻松体面,生活富足美满”农业农村现代化新生活,进一步擦亮“全国农业看山东、山东农业看潍坊”金字招牌。

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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