刘运在市十七届人大六次会议上的政府工作报告(摘登)

3月23日上午,刘运代市长在市十七届人大六次会议上的《政府工作报告》中指出,过去一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,面对严峻复杂的经济形势,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省委、省政府工作要求,在市委坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,现代化高品质城市建设取得新的重大进展。

——疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上,全力打好疫情防控战。自去年2月17日起,未出现本地新增确诊病例。迅速建立疫情防控体系。获悉国内出现跨地域传染病例后,第一时间组建市县镇一体的疫情防控指挥体系和工作体系。去年1月25日(大年初一),组建15个督导组分赴各县市区开展工作。全力救治患者。及时确定21家定点救治医院,建设负压病房182间,配置负压救护车22辆,预拨医保资金3.18亿元,组建4大类62个专家组,实施中西医结合救治,果断高效处置突发聚集性病例。44例本地确诊病例于去年3月8日全部治愈出院,在省内确诊病例超过40例的地市中第一个实现治愈清零。抓紧抓实常态化疫情防控。筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线。日核酸检测能力由不足20份增加到13万份,建成3个市级医疗卫生机构应急物资储备库。建立“八四四一”校园疫情防控机制,全市3028所学校167.5万名学生平安顺利复学。全市156家养老机构1.44万名供养老人零感染。积极开展疫情防控对外支援。全力支持武汉、黄冈抗击疫情,累计选派援鄂医疗队员8批98人,捐赠蔬菜1720吨。及时完成国家、省物资调拨任务。组建省派驻云南口岸工作专班,有效防控境外疫情输入我省。圆满完成任城监狱方舱医院援建任务。向6个国际友城提供人道主义物资援助。

在这场抗疫斗争中,全市上下万众一心、共克时艰,凝聚起抗击疫情的磅礴力量。2人被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”,其中1人被授予“全国优秀共产党员”称号。

——“六稳”“六保”任务全面落实。制定实施统筹推进经济社会发展等一系列政策措施,有效稳住了全市经济基本盘。规模以上工业企业数量居全省第2位,规模以上工业企业营业收入、利润分别居全省第2位和第3位,规模以上工业增加值增速居全省第3位,工业用电量居全省第3位。潍柴集团汇总营业收入突破3000亿元；发动机销量突破100万台,居全球第一。歌尔股份营业收入、利润预计分别增长64%和123%。全市城镇新增就业9.58万人,城镇登记失业率控制在2.48%。新增减税降费155亿元,减免房租9561万元。本外币各项存款余额突破1万亿元；本外币各项贷款余额达到7574.2亿元,新增贷款突破1千亿元。固定资产投资增长4.5%。发放惠民消费券4950万元、文旅消费券780万元、惠工消费券600万元,直接带动消费2.7亿元。完成进出口总额1903.9亿元,增长6.4%；到账外资10.8亿美元,增长54.9%。实现地区生产总值5872.2亿元,增长3.6%。完成一般公共预算收入573.9亿元,增长0.5%。

——新旧动能转换成效显著。“十强”产业增加值占地区生产总值比重达到52.45%,“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到27.78%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52.26%,海洋生产总值占地区生产总值比重达到18.8%。动力装备产业集群入围全国先进制造业集群。潍柴2万台氢燃料电池发动机、豪迈化工连续流微反应器等一批大项目建成投产。潍柴集团研制出全球首款热效率突破50%的柴油机。歌尔股份虚拟现实一体机入选2020年全球100项最佳发明。国内专利、发明专利授权量分别达到23290件和2650件。新增国家技术创新示范企业1家。新增国家级“专精特新”小巨人企业7家,总量居全省第2位。省级制造业单项冠军企业、“隐形冠军”企业总量均居全省第1位。百年企业华丰动力主板上市,4家企业过会待发。压减焦化产能80万吨、煤炭消费528万吨。引进百亿元项目15个、世界500强和中国500强企业项目94个、高端技术人才(团队)1718名、科研院所合作平台194个。新增国家“万人计划”、泰山系列领军人才等省级以上重点人才48人,1名专家当选俄罗斯工程院外籍院士,来潍“双一流”高校毕业生数量实现倍增。发放无抵押无担保“人才贷”25笔,总额1.3亿元。

——乡村振兴扎实推进。集中突破国家农综区核心区,进一步下放市级经济管理权限,加大市级财政支持力度,完成核心区空间布局和产业发展战略规划编制,探索形成出口食品生产企业“审批改备案”改革、进口种牛隔离场监管新模式等一批创新成果。建成高标准农田44万亩,粮食总产量达到85亿斤,粮食储备总规模居全省第2位。正大360万只蛋鸡全产业链项目、伊利10万头现代化奶牛牧场项目落地建设,新希望六和年出栏300万头生猪项目建成投产。获批建设全国首个国家蔬菜技术标准创新基地、2个国家级农业标准化区域服务与推广平台。成立全市种业科技创新联盟,取得新品种权59个。寿光蔬菜产业集群入选全国首批优势特色产业集群。新增“三品一标”141个。昌乐西瓜入选国家级特色农产品优势区。全国现代畜牧业推进会暨畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在我市召开,推广了诸城市畜牧业绿色发展的经验做法。第三届全国农业行业职业技能大赛在我市举办。创建为全国“平安农机”示范市。成功举办2020中国—中东欧国家特色农产品云上博览会。青州市、寿光市入围国家电子商务进农村综合示范县。6大类194项重点水利工程如期完成。农村人居环境整治三年行动圆满收官,累计完成改厕78万户、生活污水治理行政村2976个,增加城乡环卫一体化标准化管理村4629个,农村饮水水质达标率居全省第1位。

——城市功能更加完善。城市品质和综合承载力显著提高。中心城区新建续建城建重点项目36个,完成投资41.5亿元。高铁新片区、站南广场片区PPP项目开工建设。火车站南站房建成启用。北海路通亭街立体化改造完成主体工程。拆除2处交通环岛,完成4条主干道快速化改造,建成8处过街天桥。基本完成中心城区“断头路”畅通任务。全市改造老旧小区116个,5.5万户居民受益。开工棚户区改造项目13948套,2.1万户群众搬入新居。大力发展“红色物业”,1362个“三无”小区结束了无人管、无人问的历史。市县两级聚焦房地产领域历史遗留问题,化解问题项目243个,涉及面积794万平方米,为7.24万户群众办了证,经验做法在全省推广。全市新增城市供热能力1500万平方米,集中供热率达到85%；中心城区实现供热企业直供到户全覆盖。建成全省首个市级智慧供热管理平台。全市新增城市绿地面积455万平方米。中心城区新建口袋公园49处,完成V1广场改造升级。中心城区完成235个小区、149处混接点雨污分流改造,整治易涝积水点51处。城市污水处理厂全部完成准地表四类水提标。建成5G基站4276个,中心城市和各县市城区重点区域实现5G信号全覆盖。潍莱高铁开通运营。潍日高速连接线建成通车,中心城区绕城高速形成闭环。济青高速中线开工建设。小清河复航工程完成航道疏浚。京沪高铁辅助通道规划方案确定经行诸城并设站。

——改革开放持续深化。在全省率先完成“市县同权”改革任务,220项市级行政许可事项赋权县级实施。在20个行业推行“一业一证”改革。开展“标准地”改革试点。处置批而未供土地6.79万亩、闲置土地2966亩。组建8家国有集团公司,成立市人才发展集团、市文化旅游发展集团。完成山东海化集团股权划转。全面完成16家省级以上开发区体制机制改革。高新开发区在国家高新区考核中列第24位。综合保税区在全国评估考核中列第21位。获批国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点。入围全国性高铁快运基地。潍坊港4个泊位实现口岸对外开放。创新举办风筝会、潍坊发展大会、国际海洋动力装备博览会等重要节会。成功开展系列跨国连线交流洽谈活动。

——“三大攻坚战”取得决定性成果。脱贫攻坚取得全面胜利。昌乐县红河镇党委、寿光市科技局被评为“全国脱贫攻坚先进集体”,2人被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。污染防治成效显著。全年空气质量综合指数同比改善13.5%,PM2.5平均浓度同比改善14.5%。空气优良天数达到267天,超过省定目标25天,是全省第一个完成空气优良天数约束性指标的地市。省控以上断面水质改善幅度居全省第2位,三类水断面由2个增加到4个。海域优良水质面积比例达到64.5%,超过省定目标16.3个百分点。全市受污染耕地、污染地块安全利用率均达到100%。峡山开发区创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控扎实有力。全市银行业不良贷款率降至1.04%。社会矛盾多元化解机制不断完善,平安潍坊建设取得新成效。

——民生和社会事业加快发展。民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。34件民生实事全部落实。教育工作群众满意度保持全省首位。2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式在我市举行。各类医联体达到101个,实现县域全覆盖。实现全国文明城市“三连冠”,寿光市蝉联全国文明城市,青州市、诸城市、昌邑市成功创建为全国文明城市。乐道院·潍县集中营博物馆正式开馆。获评“国际和平城市”。获批创建全国版权示范城市。中晨书画艺术产业园获批创建国家级文化产业示范园区。圆满完成山东省第十届全民健身运动会承办任务。全市建成130处标准化社区居民服务中心。实现全国双拥模范城“六连冠”。国防动员和民兵预备役工作稳步推进。9人被表彰为全国劳动模范和先进工作者。妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、档案史志、地震气象、退役军人、人民防空、对口支援、港澳台、外事侨务、残疾人、红十字、慈善等工作均取得新进展。

——政府治理效能持续提升。政府系统党的建设全面加强。办理市人大代表建议223件、政协提案513件。提请市人大常委会审议供热、物业管理、红色文化资源保护等3个条例草案。营商环境持续优化,市级281个高频服务事项实现“一次不跑·事就办好”,工程建设项目全流程审批时间大幅压缩至80个工作日内。12345政务服务便民热线诉求响应率、解决率、满意率大幅提升。群众满意度调查结果居全省第3位。城市信用监测列全国第8位。市政府门户网站绩效评估连续四年进入全国地级市前5名。市级一般性支出压减6.42亿元。政府自身建设扎实推进。

“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务

本报讯 3月23日上午,刘运代市长在市十七届人大六次会议上的《政府工作报告》中指出,过去五年,面对前所未有的困难挑战和严峻考验,全市上下在市委坚强领导下,同心同德、攻坚克难,较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务。综合实力迈上新台阶。发展质效显著提升。城乡区域协调发展。改革开放取得突破。环境质量明显改善。民生福祉大幅提升。防灾减灾能力全面增强。社会保持和谐稳定。

“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,作为人口大市、经济大市,积极服务和主动融入国家新发展格局,为新时代现代化强省建设作出应有贡献,潍坊有八大方面的突出优势。

根据《中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府编制了《潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》,提请大会一并审议。

《纲要草案》提出了到2035年的远景目标及“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务。到2035年的远景目标是:高水平完成现代化高品质城市建设,综合实力、创新力、影响力大幅提升,人均地区生产总值达到中等发达经济体水平,发展质量效益全省领先,在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务——

经济实力进一步增强。锚定地区生产总值过万亿、冲刺全国大中城市综合实力前30强、加速迈入国内二线城市行列的目标,推动经济持续健康发展,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,经济总量稳步增长,产业结构持续优化,新旧动能接续转换,现代化经济体系建设取得重大进展。

生态质量进一步优化。绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进,生产生活绿色转型成效显著,生态环境持续改善,资源利用效率大幅提高,打造“南部山青、北部海蓝、河湖水秀、城市绿美、全域生态”的美丽城市。

开放能级进一步提升。更好利用两个市场、两种资源,积极融入“一带一路”建设,充分对接区域全面经济伙伴关系协定和中欧双边投资协定,建设国家纵深开放北方战略支点城市。开放型经济持续壮大,对外贸易稳中提质,实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。

发展活力进一步释放。持续深化重点领域和关键环节改革,更加高效配置要素,营商环境市场化、法治化、国际化水平进一步提高,基本建成高标准市场体系。深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略,完善创新体制机制,大幅提升创新能力,创建成为国家创新型城市。

城乡区域发展进一步协调。深入实施乡村振兴战略,创新提升“三个模式”取得重大突破,国家农综区建设形成样板,“粮菜果肉蛋奶”全产业链持续优化升级,打造全国农业农村现代化发展高地。加快推进以人为核心的新型城镇化,稳步提升中心城市首位度,全面增强发展协调性。城市功能更加完善,城市治理水平明显提高,现代化高品质城市基本建成。

民生福祉进一步改善。扎实推动共同富裕,实现更加充分更高质量就业,居民收入和经济增长基本同步,教育、卫生、养老等基本公共服务均等化水平全面提高,多层次社会保障体系更加健全。民主法治更加完善,社会文明程度得到新提高。脱贫攻坚成果巩固拓展。发展安全保障更加有力,治理效能得到新提升,群众幸福感和满意度不断提高。

2021年政府工作安排

本报讯 3月23日上午,刘运代市长在市十七届人大六次会议上的《政府工作报告》中指出,今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,是“十四五”规划开局之年,也是我市加速进军万亿级城市的关键一年。

做好政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对山东特别是对潍坊工作的重要指示要求,按照省委经济工作会议部署和市委“一一二三四五”基本工作思路,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间,加速新旧动能转换,加快建设现代化高品质城市,确保“十四五”开好局、起好步。

工作中,要全面落实市委“一一二三四五”基本工作思路,坚持以党建为统领,用心用情用力,一心一意谋发展、聚精会神抓落实,努力干出新成效、干出新气象。

(一)围绕推动高质量发展、建设现代化高品质城市“一个目标”,全力完成年度目标任务

进一步抬高标杆、提高标准,强化激励保障,激发干事热情,形成齐心协力抓发展、谋发展、促发展的强大合力。今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额稳定增长,外贸进出口和实际利用外资量质齐升,城镇新增就业9.2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅3%左右,居民收入稳步增长,全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境改善目标。

(二)突出现代农业、先进制造业“两大主业”,集聚资源,扩大优势

突出现代农业,着力提高农业质量和效益。以创新提升“三个模式”为统领,以国家农综区建设为着力点,在融合发展、科技创新、开放带动等方面加快突破,擦亮“全国农业看山东,山东农业看潍坊”金字招牌。

突出先进制造业,着力提升产业核心竞争力。以争创国家制造业高质量发展试验区为抓手,发挥制造业规模优势、配套优势、市场优势和部分领域先发优势,大力提升优势产业支撑力、骨干企业带动力、主导产品附加值和市场占有率,打造“全国制造业看山东,山东制造业看潍坊”特色名片。

(三)抓实改革开放创新、新旧动能转换、安全和谐稳定“三大任务”,统筹推进,加快突破

抓实改革开放创新。深化改革强动力。聚焦打造新时代潍坊改革品牌,实施一批突破型、引领型、集成型改革举措。扩大开放挖潜力。实施国际市场开拓、外贸基地建设、新增长点培育、跨境电商突破、服务贸易提升“五项计划”,多措并举促进外贸稳中提质。强化招引增推力。推动“双招双引”机制创新、模式创新,打造一体化招商平台。厚植创新激活力。加快推进国家创新型城市建设,积极创建“科创中国”试点城市。

抓实新旧动能转换。深入开展企业技术改造攻坚行动。加大数字化赋能力度。积极推进潍柴国际配套产业园二期等重点项目建设。加快声光电等精密零组件以及智能硬件产业发展。出台支持化工产业高质量发展政策。推进高端铝业加工产业园、生物基新材料产业园等重点园区建设。深化工业企业综合评价。实施服务业企业强壮工程。推进服务业标准化、品牌化建设。

抓实安全和谐稳定。毫不放松抓好常态化疫情防控。有效防控金融风险。坚决守牢安全生产底线。不断增强防灾减灾救灾能力。加强和创新社会治理。

(四)扭住项目建设、营商环境、民生保障、生态环境“四个抓手”,持续用力,全面提升

扎实推进项目建设。创新“四个一批”项目推进机制。提高项目谋划水平。深入开展“新基建”三年行动。突出抓好重大基础设施项目。放大政府引导基金杠杆效应。积极争取地方政府专项债券。全面推行工业项目“拿地即开工”做法。建立项目建设评价指标体系。

着力打造一流营商环境。开展优化营商环境创新突破行动。大力实施服务企业专员制度。科学制定政策、严格落实政策、及时调整政策。继续减税降费,建设惠企政策平台。深化“放管服”改革。加强数字政府建设,打造“无证明城市”。推行信用分级分类监管。开展“执法司法规范化建设年”活动。坚决厘清政府与行业协会、商会边界,切实规范涉企中介服务机构行为。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实支持企业家干事创业24条。

不断提升民生保障水平。努力稳定和扩大就业。健全社会保障体系。提升公共文化服务水平。全力办好民生实事。今年,市政府将用心用力、办实办好40件民生实事。其中,接续去年28件；今年新增12件,分别是——

(1)市级财政投入1000万元,实施教育领军人才培育工程,建设学科基地,推进普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设。(2)市级财政投入1000万元,与市区优质民办普通高中合作办学,扩充优质普通高中公办学位800个。(3)市级财政投入1000万元,建设市智慧教育云平台,推动教育惠民便民服务提档升级。(4)全面落实普惠性民办幼儿园生均公用经费,支持更多民办幼儿园提供普惠性教育服务。(5)启动实施全市50—74周岁户籍居民结直肠癌早诊早治惠民项目。(6)投入8000万元,免费为2周岁以下儿童接种一剂13价肺炎疫苗。(7)投入500万元,实施“幸福呼吸”中国慢阻肺分级诊疗推广项目,推动呼吸疾病预防、诊断、治疗规范化建设。(8)投入300万元,在人员密集公共场所配备自动体外除颤器100台,为公众提供医疗急救服务。(9)对市内及来潍的年满60周岁人员,落实免费乘坐公交、优先诊疗、免费游览等6项政策。(10)市区公交线路统一实行1元票价。(11)投入3200万元,在市区新建公共自行车站点200处,投放第三代公共自行车5000辆,便利市民绿色出行。(12)建立不动产登记责任保险制度,对群众办理不动产继承登记公证实行“政府买单”。

持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战。狠抓大气污染防治。加强水污染防治。严格土壤污染和危险废物管控。推动形成绿色生产生活方式。

(五)主攻乡村振兴、城市更新、海洋经济、总部经济和商贸流通、文旅教育和医养健康“五大战场”,奋力攻坚,务求实效

主攻乡村振兴战场,打造乡村振兴齐鲁样板先行区。汇聚更强大力量,采取更有力举措,在推动“三农”工作重心历史性转移上走在前列。发展壮大乡村产业。实施乡村建设行动。深化农村改革。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

主攻城市更新战场,大力提升城市品质。实施城市更新行动,加快城市功能性改造,释放城市发展活力,提高城市现代化治理水平,让广大市民生活得更方便、更舒心、更美好。提升规划层次。提升建设水平。提升管理质量。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

主攻海洋经济战场,培育新的增长极。强化陆海统筹,推进现代港口、临港产业、滨海城镇联动发展,加快向海洋强市迈进。主动融入全省港口发展格局。实施“5+2+1”海洋产业提升工程。实施虾贝双百亿全产业链工程。落实支持海洋牧场建设的政策措施。

主攻总部经济和商贸流通战场,增强城市集聚辐射效应。加大政策扶持力度。完善现代商贸流通体系。推进申易智慧多式联运物流中心、传化(昌邑)智慧物流小镇、中通智能化研发运营中心等项目建设。争创国家骨干冷链物流基地。深化农商互联。全面提升消费供给能力,争创省级新型消费示范城市。建设改造城市商圈。深入推进“放心消费在潍坊”全域创建。

主攻文旅教育和医养健康战场,繁荣发展区域特色服务业。放大本土优势,引进优质资源,努力在深化教育改革创新、做大做强文旅产业、提升医疗服务层次、推动医养结合上求突破见实效。打造区域性教育高地。打造区域性文旅高地。打造区域性医养健康高地。

持续加强政府自身建设

本报讯 3月23日上午,刘运代市长在市十七届人大六次会议上的《政府工作报告》中指出,做好今年政府工作,必须始终把政治建设摆在首位,持续加强政府自身建设,着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,开展好党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平,努力建设人民满意的服务型政府。

强化服务意识。进一步转变工作作风。推进12345政务服务便民热线立法,全面提升热线服务功能。厉行节约、反对浪费,市级压减公务接待费、会议费、差旅费30％,压减非急需非刚性项目支出60％。

增强服务能力。争创全国法治政府建设示范市。制定实施“八五”普法规划,全力推动和保障民法典实施。做好行政执法监督、行政复议、行政裁决工作,全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。扩大仲裁服务覆盖面。规范重大行政决策程序,完善市民代表列席市政府常务会议制度。贯彻实施好《政府督查工作条例》。打造高素质专业化公务员队伍。

加强服务监督。自觉接受人大监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强审计监督、统计监督。持续深化政务公开。落实落细全面从严治党责任。驰而不息纠治“四风”。加强政府廉政建设。