潍坊：用足用好“关键一招”　决战决胜改革攻坚

在全国率先建立实施改革工作述职评议制度,被中央改革办《改革情况交流》专门刊发推广,河长制湖长制等3项改革受到国务院通报表扬,20多项创新经验被省委书记刘家义等省领导批示肯定,68项改革举措在中央和国家部委层面刊发推广……今年,潍坊市委深入贯彻落实中央改革重大决策和省委改革攻坚具体部署,推出197项改革攻坚具体举措,着力推动改革和发展深度融合、高效联动,聚焦落实省“九大改革攻坚行动”、市“十大攻坚战”,闯急流、过险滩、破藩篱,以改革“关键一招”决战决胜改革攻坚,啃下了一批改革的“硬骨头”,破解了一批企业和群众反映强烈的“老大难”,形成了一批制度创新的“新成果”,全面深化改革再上新台阶,为建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市汇聚了强大动力活力。

聚焦强责任抓落实

改革攻坚推进机制取得新突破

改革“一子落”,发展“满盘活”。市委始终坚持把全面深化改革作为政治责任扛在肩上,强化组织领导,加强统筹协调,创新推进机制,有效调动了各方面改革积极性,有力推动了改革部署落实落地。

改革攻坚是块“硬骨头”,需要通盘谋划,更需要担当作为、攻坚克难。年初和年中,市委先后部署“重点工作攻坚年”、思想作风整顿暨“百日攻坚”会战工作,对照省“九大改革攻坚行动”,在全市部署开展重点改革、公共卫生应急管理体系建设、“三个模式”创新提升等“十大攻坚战”,创新实施专班推进、“一月一点评”、专项督导评估等推进机制,加快改革攻坚突破。市委深改委在全国创新实施改革工作述职评议制度,围绕落实主体责任、推进重点任务、自主探索实践、打造亮点典型、存在问题和工作打算等情况,各县市区、市属开发区深改委主任和市直部门党组(党委)书记逐一开展述职,市委深改委主任现场点评,参会人员当场评议打分,成绩第一时间全市公开通报,形成强力激励和倒逼效应,进一步压实了“一把手”的改革主体责任。

培育典型、示范引领,既是改革工作的重要内容,也是推动改革的重要方法。我市坚持把改革典型培育摆在突出位置,按照“行业有亮点、部门有经验、县市区有典型”的要求,组织开展改革典型培育工程,全力打造“202020”改革典型矩阵。近期,通过网络投票、专家评审、市级领导评议方式,在全市组织开展了改革典型案例评选活动,评出了62项改革典型案例,有效激发了改革创新动力。

为提高社会各界的关注度、知晓率和参与度,持续加强改革宣传,创新创建起国家级媒体、地方媒体和新媒体组成的改革宣传矩阵,建立市委改革办、宣传部门、新闻媒体和改革任务牵头部门“四体联动”的改革宣传机制,在潍坊电视台开设“改革攻坚面对面”电视节目,在《潍坊日报》设立“聚力重点改革攻坚”专栏,对县市区委书记、部门主要负责人开展改革攻坚访谈,成为今年改革宣传的新亮点,营造了浓厚改革氛围,我市改革热度在全国337个地级以上城市中跃居第11位。

聚焦促转型破瓶颈

高质量发展迈出新步伐

面对新冠肺炎疫情影响和各种困难挑战,我市深入贯彻落实新发展理念,聚焦产业培育、要素支撑“两大核心”,积极依靠改革应对变局、开拓新局,高质量发展稳步推进。

新旧动能转换成效初显,“四新”经济加速崛起。坚定践行“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,优化调整“十大产业”,实施“雁阵形”产业集群培育工程,“三年初见成效”目标基本实现。目前,全市“四新”经济增加值居全省第4位,占GDP比重达到26.4%；国家级制造业单项冠军企业达到9家,省级“隐形冠军”企业64家,瞪羚企业38家；潍柴2万台氢燃料电池发动机工厂投产,潍柴新百万台数字化动力产业基地开工建设。

企业发展活力迸发。企业是高质量发展的重要主体。着眼进一步提升发展活力,全面开展企业改革攻坚,新组建和重组三农创新、公共交通等8家集团公司,市城投集团成为全市首家AAA级主体长期信用等级企业。通过改革,极大激发了市场活力,提振了企业投资信心,全市各类市场主体总量达114万户,注册资本达24223亿元,上市企业发展到35家、“新三板”52家、区域股权交易市场挂牌1077家。

资源要素市场化配置机制日趋完善。资源要素是推动高质量发展的关键一环。着眼破解资源要素供给瓶颈制约,重点在科技、金融、能耗等领域协同发力、高效突破,确保好钢真正用在刀刃上。将科技创新作为第一动力,围绕建设国家创新型城市,开展科教改革攻坚,创新产学研合作机制,先进光电芯片研究院被纳入省“1+30+N”创新创业共同体,加快筹建“高端智能装备与精密制造业山东省实验室”。今年疫情期间,依托山大地热研究院引进的SDL科学实验室项目,建成后将汇聚多个院士团队,吸引高端科技人才3000人以上,带动形成融合国防装备、船舶动力、海洋工程等千亿级产业集群。着眼激发金融财税的源头活水,全面落实减税降费政策,1-11月份全市新增减税62.6亿元、社保费46.1亿元；　　　

创新金融服务,新设基金13只,规模126亿元,实现投放65.38亿元；成立156支金融辅导队伍,为2388家企业提供金融服务,解决融资需求260多亿元。持续深化高质量发展要素供给改革,先后出台能耗、环境容量、水、资金等专项实施细则,“要素跟着项目走”机制基本形成。

聚焦增优势补短板

创新提升“三个模式”实现新进展

创新提升“三个模式”,是摆在潍坊面前的时代答卷。我市以习近平总书记肯定“三个模式”为动力,围绕乡村全面振兴布局谋篇,持续发力,加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

坚持把科技创新作为推动农业现代化的核心战略。北大现代农业研究院、国家现代农业产业园、国家蔬菜种业创新创业基地等平台加快建设；现代种业创新发展,成立种业科技创新联盟,联合开展7项关键技术攻关,取得新品种权47个,农业真正插上了科技的“翅膀”。

坚持把三产融合发展作为提升农业竞争力的关键抓手。实施龙头企业和产业联合体“双十”培育计划,加快建设3个省级、20个市级、12个县级齐鲁样板示范区,推动云计算、物联网、区块链、人工智能等现代信息技术与现代农业深度融合,加快带动形成一批百亿级农村产业融合发展集群。

坚持把制度机制创新作为农业绿色发展的坚实保障。加快突破国家农业开放发展综合试验区,坚持世界眼光、国际标准,对标国际先进规则,努力建设全国制度创新的试验田、先行区。国家赋予的11条先行先试政策已有9项落地,出口食品生产企业“审批改备案”改革经验做法在全省推广,正在突破中日农产品检验检测互认等制度机制；创新进口种牛隔离场监管模式,为企业增加收益4倍以上,得到省委主要领导的批示肯定。

聚焦痛点难点堵点

“五大板块”流程再造形成新机制

流程再造是一场自我革命,必须坚持刀刃向内、自我革命,向体制机制障碍下手,向部门利益藩篱动刀。

聚焦群众和企业办事遇到的痛点、难点、堵点,按照“放权、精简、集成、共享”的总要求,大力推进审批服务、群众诉求、项目落地、城市治理、机关运行“五大板块”流程再造,着力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的一流营商环境。抓简政放权,扎实推进“市县同权”,将建设项目环评审批等220项市级权限赋权县级同步实施；延伸便民服务,将养老、医疗保险办理等62项便民服务事项下沉村(社区)。抓精简优化,实施减事项、减环节、减材料、减证明、减时间“五减工程”,新推出261项“一次不跑·事就办好”事项；在全市推广工业项目“拿地即开工”审批服务模式,推行工程建设项目“开工直通车”,项目建设审批提速四分之一。抓系统集成,整合热线资源,再造受理、交办、办理、评价流程机制,实现全市企业群众诉求“一门受理”,把“12345”热线平台打造成了即应即办、一办到底的政务服务“总客服”。抓数据共享,开展“数聚赋能”行动,开发“潍事通”APP应用,水电气暖缴费、公积金、社保等60多个服务实现掌上查、掌上办。在全省流程再造培训班上,我市介绍了流程再造创新实践的“十大场景”和“拿地即开工”的创新做法。

聚焦国内国际双循环

高水平开放发展增创新优势

主动适应形势变化,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以“双招双引”、体制改革为突破口,全面提升对外开放水平。

围绕打造对外开放新高地,出台深化改革创新打造对外开放新高地的实施意见等政策措施,支持企业在全球范围配置资源、拓展市场,1至11月份,全市实现进出口总额1730亿元、同比增长6.3%,到账外资9.44亿美元、同比增长64.9%,在经济下行、贸易摩擦、新冠疫情等不利情况下,潍坊开放的“风筝”逆风飘扬。

围绕构建疫情常态化防控下的“双招双引”新机制,创新开展网上“云招引”,采取互联网视讯+5G融合通讯形式,先后举办第二届潍坊发展大会、鲁台会、中日韩产业博览会、风筝会等活动；创新精准招商机制,组织到北京、上海、深圳、杭州等城市开展“点对点”招商,新立项项目1062个,省委刘家义书记对这一做法作出批示肯定。积极探索全类别、全方位、全周期的人才招引服务机制,建立人才发展集团,出台人才安居工程实施意见,统筹11个行业人才主管部门,优化高端技术人才引进认定办法,引进高端人才(团队)1522名。

围绕充分发挥开发区开放发展的“窗口”作用,坚决贯彻落实省委开发区体制机制改革部署要求,从最关键、最具牵引性的管理体制、干部人事制度、开发运营机制等领域改起,推进各项改革任务落实落地。目前,已全面完成16个省级开发区改革任务,改革成效日渐凸显。1至10月,16个开发区实际到账外资6.4亿美元,同比增长89.3%,占全市83.4%；潍坊高新区在全省159家开发区综合评价中跃居第四位。

聚焦群众关心关切

民生领域改革取得新成效

坚持群众有所呼,改革有所应。聚焦事关群众切身利益的热点问题,不断深化民生领域改革,年初市委、市政府公开承诺的34件民生实事落实落地,民生支出占比保持在80%以上,人民群众的改革获得感、幸福感和满意度持续增强。

疫情防控,万无一失,一失万无。认真吸取疫情应对中的经验教训,全面加强公共卫生制度建设,成立市委重大疾病和传染病防治工作领导小组,加快构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。全面实施县市区核酸检测能力提升工程,检测机构由1家增加到61家,最大日检测量由13份增加到12.8万份。强化应急物资保障,与海王银河医药有限公司签订代储协议,建立起医疗机构自备、流通企业代储、生产企业预留产能“组合式”卫生应急物资储备机制。

落实教育优先发展战略,加快推进校园建设三年攻坚行动,投入39.68亿元,开工建设学校43所、幼儿园154处,“学有所教、幼有所育”真正落到实处。持续深化职业教育改革,走出了一条产教深度融合、校企一体育人的职教融合发展之路。11月8日,全国职业教育活动周启动仪式和职业院校技能大赛改革试点赛在潍坊举办,教育部部长陈宝生、省委书记刘家义出席活动,对我市职教改革给予高度评价。

为解决房地产领域办不了证、延期交房等群众反映强烈的历史遗留问题,把突破着力点放在制度创新、流程再造上,以解决问题、维护群众利益为导向,创新开展证缴分离、容缺受理机制,取得了积极成效。目前,市区已有96个问题项目得到解决,3.7万户群众住上新房、拿到了房产证。

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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