潍坊做强案管中心，促规范执法提档升级

热情接待报案群众。

开展受立案工作。

开展执法监督。

文/本报记者 柴黎 通讯员 王静静 陈永刚 

图/本报记者 祝文心

去年以来，潍坊市公安局把建设应用案管中心作为深化执法规范化建设的着力点和突破口，坚持高层次规划、高标准建设、高效率推进。截至目前，全市共建成集受立案监督、执法要素管理、案件审核把关、执法数据研判等功能于一体的县级案管中心16个、基层所队案管室237个，配备专兼职案管民警354名、警务辅助人员312名，初步构建起集约式、回溯式管理，全流程、全要素掌控的执法监督管理新模式，有力推动了执法规范化建设乃至整体公安工作的发展。

“一规划六指引”，夯实案管中心工作基础

潍坊市公安局党委高度重视执法规范化建设，把2018年确定为“深化执法规范化建设年”，将案管中心建设作为“建设年”活动“一号工程”。案管中心建设分别纳入潍坊市委深化改革项目、公安重点突破项目、基层基础攻坚项目，建设进度每月调度通报，在全市公安机关形成了主要领导负总责、分管领导抓落实、各警种齐抓共管、各地齐头并进的工作格局。

为明确案管中心建设目标、工作职责和工作要求，潍坊市公安局出台案件管理中心建设规划。在建设规划总体框架下，潍坊公安机关细化《警情分流和受立案监督工作指引》《案件审核和对外衔接工作指引》《办案场所监督管理工作指引》《涉案财物监督管理工作指引》等6个具体工作指引，形成了“一规划六指引”制度体系，全市一个模式推进。

潍坊市公安局投入120万元，研发了与案管中心相配套的规范警务应用平台。他们累计投资近2000万元，升级办案场所管理系统和执法视音频数据管理系统，将办案场所、羁押场所、现场执法视音频数据接入案管中心，纳入监管视线。各县市区局统筹规划，集中采购监控屏、案管柜、办公桌椅、电脑打印机等办公设备，实现了统一建设标准、统一功能设置、统一硬件设施的“三统一”要求。

打造全流程、全要素执法监督管理模式

潍坊公安机关以案管中心为载体，串联受立案、流程审核、对外衔接等执法流程，统筹办案场所、涉案物品、案件卷宗等关键要素，打造全流程、全要素执法监督管理模式。

他们深化受立案制度改革，强化执法源头管控，在案管中心统一设置接报警（案）功能区，接待群众亲临报警，接受检察机关通知立案、人民法院以及行政执法机关移送案件。潍坊公安机关深入应用闭环系统受立案监督管理模块，强化警情巡查和受立案监督，及时发现、预警和纠正受立案环节的执法问题，确保受立案工作“八条严禁”落到实处。去年以来，全市公安机关共监督分流警情50.5万余起，受立案10.9万余起；全市检察机关监督立案数同比下降55.5%，监督撤案数同比下降30%。

潍坊公安机关将案管中心建设与落实刑事案件“两统一”相结合，采取变更强制措施、没收取保候审保证金、移送审查起诉、撤销案件等关键环节全部由案管中心审核把关，案管民警统一对接检察院提请逮捕、移送审查起诉。此外，潍坊市公安局制定下发案件卷宗管理规定，建设未破案件管理中心，对未破案件卷宗实行集中统一管理，有效防止了卷宗丢失等问题。寒亭分局等单位还创新案卷管理方式，研发应用“案卷管家”智能档案盒，实现了案件卷宗流转全程留痕、智能追溯。

为强化办案场所管理，潍坊公安机关推行相对集中办案模式，将办案场所建设和使用管理纳入案管中心监督范围，由专职民警负责对辖区内所有办案场所规范使用管理情况进行不间断巡查，监督民警严格执行“四个一律”要求，确保执法安全。他们探索推行相对集中办案模式，城区建设集中办案中心，农村地区建设区域办案中心，由法制部门选派民警和警务辅助人员直接管理。截至目前，全市共建设区域办案中心46处，配备管理民警、警务辅助人员184名，解决了办案场所分布广、管理难、使用乱等老大难问题。

潍坊公安机关将涉案财物管理纳入案管中心监督范围。案管民警在审核案件的同时，对涉案财物的收集、固定、移交、保管、处置等各个环节全程跟踪监督，发现问题及时预警、整改、问责，确保全部涉案财物去向明确、处置得当。此外，他们推广建设公检法联合“一站式、仓储式”涉案财物管理中心，改变“物随案走”的传统模式，实现涉案财物在政法各部门之间的“换押式”流转。

健全工作机制，提升案管中心工作效能

潍坊公安机关通过健全执法问题督办机制、执法数据研判机制、典型案例剖析机制、执法考核奖惩机制，不断提升案管中心工作效能。

案管中心对发现的执法问题跟踪督办，通过发布执法预警信息、执法问题整改通知书、执法建议书等执法监督文书，督促办案单位和民警限期整改。潍坊公安机关健全完善执法巡查制度，实行网上执法巡查、现场突击检查、专项执法检查“三位一体”，发现的执法问题，直接通报问题单位“一把手”。去年以来，全市共发布执法预警信息2000余条，执法巡查通报500余期。

他们建成全市执法数据中心，汇集整合各类执法数据资源3000余万条，搭建起了执法大数据应用的“蓄水池”。他们建立执法数据分析模型，对办案单位和办案民警执法不作为、不规范、不公正、不安全等日常监督管理数据进行自动分类统计，对问题多发的警种部门，及时预警、指导改进。市县两级公安机关全面建立执法白皮书制度，定期发布执法状况分析报告，总结执法办案基本情况、分析存在的问题并提出执法建议，为领导决策提供参考，为民警执法提供借鉴。去年以来，全市共发布执法白皮书48期。

潍坊公安机关利用案管中心全面掌控案件情况的有利条件，市县两级公安机关每年评选“十大精品案例、十大瑕疵案例”，制作14大类现场执法操作规程和视频演示片，引导基层办案民警总结成功经验、反思执法教训，指导民警规范执法办案，进一步拓展和丰富了案管工作的内涵。全市已发布和剖析典型案例360个，起到了用身边案教育警示身边人的良好效果。

以往执法绩效考核容易流于形式，一个重要原因就是没有一个单位或部门能够较全面地掌握执法状况，难以作出权威客观公正的评价。而案管中心既管案件又管场所、财物，沟通内外，掌握大量翔实数据，使落实考核奖惩成为可能。

潍坊公安机关充分运用这些基础数据，推行执法积分管理，将执法绩效转化为相关积分，积分情况与立功授奖、提拔任用相挂钩，充分调动了民警工作积极性，解决了干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。

注重实战实效，执法质量和效能显著提升

案管中心整合了执法监督力量，集约了执法管理手段，提升了执法工作整体掌控力，确保了执法质量。全市刑事案件批捕率同比上升8个百分点；行政复议、诉讼案件同比下降22%、17%，未发生败诉案件。此外，案管中心在非执法、非涉密岗位大胆使用警务辅助人员，盘活了警力资源。同时，案管中心集监督管理与执法服务于一体，减轻了办案民警的工作量，使各警种、各单位能够将主要精力用于打防管控等基层基础工作。全市110警情同比下降26.7%，可防性案件发案同比下降41.6%，小案特别是侵财性案件破案率同比上升27.3%。

办案场所管理、涉案财物管理、案件卷宗管理是困扰公安机关的老大难问题，潍坊公安机关通过将这些工作纳入案管中心监管范围，由一个部门统管，解决了推诿扯皮、监管失位等问题。此外，潍坊公安机关以推进案件管理中心建设为契机，进一步转变法制履职方式，变以往坐堂等案、坐堂审案为审核监督、指导服务同步，充分发挥了法制部门对执法办案的综合指导、协调管理等职能，有效提升了法制部门执法监督、服务实战能力。

【亮点扫描】

潍坊寒亭：整合资源形成内部监督合力

潍坊市公安局寒亭分局案管中心建设起步早、标准高、措施实、成效好，为全省县级案管中心建设提供了示范样板。

寒亭分局案管中心结合大部门、大警种改革要求，以案管中心为载体，整合法制、信访、督察等内部执法监督资源合署办公，形成了内部监督合力。根据案管中心岗位设置，寒亭分局配套制订了受立案、执法监督、案卷追溯等八大类工作流程及运行机制，实现了流程化、标准化、精细化作业。在信息化应用方面，他们研发应用规范警务实战应用平台，汇聚分析内部外部26类执法数据，将案管中心变为执法数据中心，实现了执法工作流、管理流、信息流的多流合一。此外，他们研发“卷宗管家”职能档案系统，对卷宗实行轨迹、定位和流程追溯，确保了案卷的安全性、保密性；深度应用执法办案积分管理，调动了民警执法办案积极性；引进自助接报案笔录机器人，在深化受立案制度改革和“放管服”改革方面迈出了坚实一步。

青州：“三个中心”一体化运转

青州市公安局以案管中心为牵引，统筹推进案管中心、办案中心、涉案财物管理中心建设，初步形成了“三个中心”一体化运转的执法监督管理工作模式。

在硬件建设上，“三个中心”统筹规划、一体建设，内部互联互通，对外相对独立，提升了监督效能，确保了执法安全。在工作机制上，“三个中心”统一由法制大队进行管理，案管中心统领办案中心和涉案财物管理中心，实现执法办案关键要素的集约化管理。此外，办案中心信息化、智能化程度高，涉案财物管理中心实行公检法共享共用，适应了司法体制改革要求。在信息支撑上，青州市公安局研发应用基层执法服务管理系统，建立健全涵盖接处警、受立案、办案区使用、视音频管理、涉案物品管理、执法公开等全覆盖式内外双重监督管理渠道，实现对全部执法环节的全程留痕。

昌乐：推行“六位一体”的“大案管”模式

昌乐县公安局狠抓案管工作在基层所队的落地实施，把基层案管室建设作为深化执法规范化建设和基层基础攻坚战的结合点，强化组织领导，明确职责定位，规范工作流程，落实配套保障。

他们变以往仅就案卷管理的“小案管”模式为警情、案件、场所、财物、卷宗、研判“六位一体”的“大案管”模式，实现了对执法活动的全要素管理、全流程监督、全信息研判，促进了民警规范执法意识的养成。

[责任编辑：杨凡、王亮家]

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