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以全面深化改革引领潍坊走在前列的精彩实践

来源:潍坊日报

作者:

2017-10-12 09:19:10

李强/制图

本报记者 尹莉莉

“获得感”一词,诠释着改革永恒不变的价值底色。我市以全面深化改革为统领,按照走在全省全国前列的目标要求,着力在重要领域和关键环节上率先突破,努力以重点突破带动全面深化改革整体推进,努力增强改革实效和人民群众获得感,交出了一份沉甸甸的改革成绩单。

改革大潮,竞相涌动。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。我市根据中央部署、省委省政府要求、全市发展需要和基层实际,科学制定总体方案、年度计划,各项改革坚持于法有据,依法有序。四年来,市委全面深化改革领导小组共召开27次会议,审议通过77个重要改革方案,着力推动了中央和省出台的改革文件、承担的国家和省改革试点以及年度工作要点任务和重点改革事项的落实。2014年以来,我市完成各类改革任务784项,市级层面出台改革文件360个,一批制约经济社会发展的突出矛盾和问题得到解决,创造了一系列改革创新的经验模式,全市经济社会保持了持续健康发展。

将改革进行到底,是伟大的历史抉择,是坚持不懈的历史接力。今年是贯彻落实市第十二次党代会精神、推进“四个城市”建设的开局之年,我市昂首跨入全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期,这也是推进供给侧结构性改革、转换发展动能、实现转型升级的关键时期,还是重塑发展空间、厚植发展优势、奋力走在全省全国前列的关键时期。全面深化改革扩大开放,在增强发展动力和活力上实现新突破,正是在决胜全面小康加快现代化进程中走在前列起好带头作用的坚强保障。

以重点突破带动全面深化改革整体推进,以善作善成增强改革实效

近年来,我市围绕破解制约经济发展的突出问题,积极发挥经济体制改革牵引作用,着力推进基础性、关键性改革,改革支撑发展的动力作用逐步显现。

——深化供给侧结构性改革。出台深入推进供给侧结构性改革的实施意见,提出了24项重点任务和29条政策措施,着力提高供给质量和效率。加速产业结构、组织结构、产品结构、技术水平、产业布局、发展模式迈向中高端,着力打造产业强市,三次产业调整为9.2:44.9:45.9。2016年规上工业企业主营业务收入达到1.34万亿,列全国地级市第8位。

——加快政府职能转变。深入推进“放管服”改革,规范行政许可事项管理,市级保留行政许可事项256项,全面取消非行政许可审批事项,持续优化简化审批流程;在全省率先公布实施市县两级政府部门权力清单、责任清单和市县镇三级公共服务事项清单。深化商事制度改革,全面推开“五证合一、一照一码”,市场主体总量全省第二。全面推行建设工程项目“模块化”审批、告知承诺制及行政审批否定报备等制度,审批效能大幅提升。连续两年在全省民营经济发展环境考核中位列第一。

——深化资源要素配置改革。出台深化公共资源配置改革意见,建立竞争性机制促进土地、环境容量、能耗总量等要素集约节约利用,保障优质项目落地。

——深化科技体制改革。出台深化科技体制改革加快创新发展的实施意见等系列文件,集成推出一批推动创新发展的政策举措。高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区,潍柴动力内燃机可靠性实验室成为国家重点实验室,盛瑞8AT自动变速器获国家科技进步一等奖。

——深化财税金融改革。率先在全国推行财政资金金融化管理,组建30支专项投资基金。成立市再担保公司和担保联盟体系,破解企业融资难题。推广政府与社会资本合作(PPP)模式,成功运作51个项目,总投资220亿元。

——深化国有企业改革。优化重组市级投资集团公司,建立市管企业董事会、监事会制度,修订完善了市管企业负责人经营业绩考核办法、薪酬管理办法。

——构建对外开放新机制。出台关于构建新体制培育新优势加快全市开放发展的意见,深入实施开发区转型升级三年行动计划。东亚畜牧交易所经国家批准设立运营。鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道、“一带一路”潍坊国际多式联运大通道开通运行。

以统筹推进其他领域改革全面发力、多点突破,以问题导向推动改革向纵深推进

全面深化改革是一项复杂的系统工程,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时需要其他领域改革密切配合。

我市既准确把握加快推进关键性改革的重要措施,对中央和省聚焦的改革项目和有重点地推动,不折不扣贯彻好,又按照“四个有利于”的要求,坚持问题导向,什么制约发展就改革什么,什么影响效能就突破什么,群众关注什么就首先改什么,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,用深化改革回应群众关切,让改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

深化民主法制领域改革,2015年8月,潍坊市获得地方立法权,开始了以立法引领经济社会改革发展的新局面,出台《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》等首批实体地方性法规。

紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观、建设文化强市,积极开展文化体制机制改革创新。建立潍坊市党委(党组)意识形态工作责任制。出台关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见。推进县级广播电视台改革试点,在公益性文化事业单位建立法人治理结构。

生态环保,既是重要的民生工程、发展工程,更是重大的社会工程、民心工程。我市认真贯彻中央建设生态文明重大部署,着力把“绿水青山就是金山银山”理念落到实处,创新环保治理机制,从2013年起,在全市主动开展了“三八六”环保行动,建立了由市委书记、市长任主任的环境委员会,统筹生态环境建设,完善了生态环境补偿机制,实行竞争性用地、用水、用能和环境容量分配制度,按行业环保、用能先进标准管理重大项目,倒逼产业转型升级,生态环境大幅改善。2016年“蓝繁”天数比2013年增加103天,PM2.5改善32.8%,微信上晒蓝天成为潍坊人的新时尚。目前,我市正按照省委、省政府部署,全力抓好环保突出问题专项整治。

持续深化教育综合改革,基础教育七个方面的改革经验纳入国务院和省委、省政府决策,去年义务教育群众满意度调查居全省第1位。

作为全国第一批公立医院改革试点城市,创新组建27个医联体,建立起多元化办医格局,基本药物制度、基本医疗卫生服务及去行政化试点经验纳入国务院文件。

推进养老服务业综合改革,全市社会力量办养老机构达到总数的50%以上,服务效率和质量大幅提升。

围绕破解食品安全难题,探索了“五治并举”模式,三年来群众食品安全满意度提高了13个百分点,被授予国家食品安全示范城市。

人民有所呼,改革有所应。通过深化教育、医疗、社保等社会事业改革,为促进全市经济社会转型跨越发展提供了有力的支撑和保障,给人民群众带来更多获得感。

以先行先试推动改革亮点纷呈,以创造改革新经验再创发展新优势

试点先行让潍坊品尝到了改革的果实。近年来,我市把试点作为引领改革的先手棋,积极争取试点,精心组织试点,提高试点实效。先后承担了国家和省试点78项,已完成30项。农业农村改革、公立医院改革、农村合作金融、农村集体资产股份制合作等一批改革试点创造了有益经验。

在亮点纷呈的改革成果中,我市深入推进现代农业综合改革试点,可圈可点。通过积极培育农业发展新动能,再造潍坊农业发展新优势,推动潍坊农业发展始终走在前列,引领全市创新发展、持续发展、领先发展。

农业是我市的传统产业、优势产业,近几年来,我市紧紧围绕落实习近平总书记视察山东时提出的“三个导向”要求,扎实推进国家现代农业综合改革试点、供销社综合改革试点、农商互联标准化试点等重要改革,全市农业规模化、绿色化、信息化、高端化、国际化水平快速提升。目前,我市被农业部确定为首批国家农业对外开放合作试验区,在此基础上,我市今年又争取了国家农业可持续发展试验示范区试点。潍坊国家农业开放发展综合试验区创建工作列入了全省新旧动能转换“10+2”重大工程项目。

我市将以综试区创建为契机,坚持世界眼光、国际标准,立足山东优势、潍坊特色,研发、引进和孵化一批农业新技术、新品种,提炼、打造和推广一批农业发展新业态、新模式,创设、整合和实行农业开放发展新政策、新体制、新机制,加快推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化,培植农业农村发展新动能,推动传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,建立起发现、对接、引进试验、推广复制的开放机制,提高农业对外开放发展水平,加快现代农业发展。同时,参照自贸区的理念和模式,抓好体制机制创新,结合综试区产业发展,通过先行先试,尽快推出一批新成果,并进行复制推广,让加快培育发展新动能的潍坊农业,继续走在全省、全国前列。

以创新思路完善机制增强改革活力和动力,以作风建设凝聚改革合力和不竭动力

改革进入深水区,要想持续取得突破,既需要攻坚克难的信心,还需要精心布局、运筹帷幄的创新思维,在雄关漫道的改革征程中蹄疾步稳,踏石留印。

今年我市加大体制机制创新突破的力度,各级各部门紧紧围绕加快“四个城市”建设,牢固树立以改革促发展的理念,聚焦发展重点难点,着重在政府“放管服”、资源要素市场化配置、招商体制、投融资机制、开发区管理运行体制机制和人才管理等关键领域改革上创新突破,破除发展的瓶颈制约,激发市场主体和全社会发展活力。

改革是牵一发而动全身的改革,更是啃硬骨头的改革,需要步调一致,劲往一处使、智往一处谋,没有坚强的组织领导和强烈的担当精神是不行的。

思想认识的高度,决定着凝心聚力的程度和改革推进的力度。围绕激发干部改革发展内生动力,我市从当前实际出发,在全市开展了“作风建设年”活动,以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题,大力弘扬担当进取勇创一流、改革创新勇于争先、开放包容海纳百川、崇尚法治规范理性“四种精神”,着力强化工作标准、纪律规矩、转型发展、群众基层、工作落实“五个导向”,建立健全作风建设“七项长效机制”,以扎实的作风谋改革、抓改革、促改革,为全面深化改革提供了作风保障。

“惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。”在新的历史征程上,我市继续高举改革旗帜,坚持和加强党对全面深化改革的集中统一领导,站在更高起点,以更加坚定的政治自觉、更加扎实的作风谋划和推进改革,持续扩大开放,增强城市发展活力,市第十二次党代会提出的“一三四七”目标任务、战略重点将“化茧成蝶”,“四个城市”的新蓝图将变成璀璨的现实。

[责任编辑:杨凡、张焕焕]

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