青州率先实行河长制 加快实现河长治

齐鲁网潍坊6月22日讯（青州电视台 陈海滨）2016年12月，中共中央、国务院印发《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国范围内的全部河流推行河长制。早在2016年4月，青州市针对日益严重的水生态问题，坚持问题导向，深入分析研究，在潍坊市内率先实行河长制，弥河、南阳河等6条主要河流成为首批河长制试行河流。今年以来，青州市在总结试行经验的基础上，将全市15条主要河流、27条镇村河流全部纳入了河长制管理。实行河长制一年来，共清理河岸350余公里，清运垃圾30多万方，关停企业和拆除违章建筑70余处，清理排污口50余处，栽种树木3.5万余棵，管理范围内保洁覆盖率达到100%。

一、坚持体制改革，进入治水新常态

一是整合部门职能，打破“九龙治水”格局。近年来，各地开展的一系列河流管护工作普遍收效甚微，很大程度上源于九龙治水格局。河道建设管理涉及规划、水利、国土、环保等多个部门，这些部门虽能各负其责，但存在着工作责任不够明确，监管责任不够到位现象，无法形成治水合力。针对日益严重的水生态问题，青州市基于现实和长远，坚持生态强市，坚持改革创新，整合29个部门职能，形成治水合力，从根本上终结各管一块、各管一段的多头治水局面，进入“首长负责、上下联动、部门共治”的治水新常态。

二是健全组织体系，实现河长“无缝覆盖”。市委书记任“第一总河长”、市长任“总河长”；市级主要领导担任各河道“河长”；沿河各镇、街道、经济开发区党委主要负责人担任辖区内河段的“段长”；沿线各村支部书记担任 “分段长”。市政府成立“河长制”工作办公室，由分管副市长任办公室主任，水利局、环保局主要负责人任副主任，从水利、环保、住建、国土、农业部门抽调10人组成办事机构，实行集中办公，具体负责“河长制”工作日常事务及组织协调，牵头组织“河长制”落实情况考核等相关工作。

三是制定实施方案，细化目标任务。2016年4月，青州市委、市政府出台《青州市河道河长制实施意见（试行）》，在6条试行河流开展水域管理、河道防汛、堤岸养护、河道保洁、绿化养护、清障拆违6项重点工作。2017年5月，根据中央关于全面推行河长制的新精神，青州市委重新调整河长制组织体系，印发《青州市全面实行河长制实施方案》，将河长制覆盖青州市全部河流，工作任务拓展到水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等领域，全面统筹了水里与岸上、上有与下游、治理与开发。同时对每项工作任务进行再细化，明确责任单位、制定专项方案，开展专项整治。

二、落实资金保障，夯实治水基础。

一是加大河道治理资金投入。近年来，青州市委、市政府提出生态强市、旅游强市战略，将治水上升为城市发展战略，与城市发展同步，分批次推进全市重点河道治理、管护。近年来，青州市先后投入约25.3亿元，完成了对弥河、南阳河、北阳河、大石河、茅津河等重点河道生态治理任务，通过河道治理提升了防洪排涝性能，改善了河道整体环境，弥河荣获“国家3A级景区”、“国家级水利风景区”、“国家级湿地公园”，阳河荣获“省级湿地公园”、“省级水利风景区”。

二是加大河道管理资金投入。青州市财政将“河长制”管护资金列入财政预算，按照每公里单侧岸线5000元/年标准进行补助。根据日常抽查及年底考核，实行奖优罚劣，充分调动镇街工作积极性，保证河长制工作的连续性。同时加大重点河流日常管理经费投入，市财政拿出专项资金对弥河、南阳河等重点河流实施集环卫、安保、巡查、绿化等一体的物业化管理。青州市财政每年投入河道管理的资金达到1300万元。

三、因地因河施策，探索管护多元化

一是在重点河流成立专门管理机构，落实机构编制及管护经费。近年来，先后成立阳河管理局、弥河生态林场管理委员会，全面负责南阳河、北阳河、弥河的管理，各管理部门采取政府购买服务方式，对重点河流实行物业化管理。

二是将山区河流管理与多部门管理职能有机结合，整合力量整体提升。青州市河流管理与城乡环卫一体化、乡镇生态建设、新农村建设、护林防火、精准扶贫等工作高度结合。将镇街环卫工作向辖区河流范围拓展；在部分山区，将护河列入护林、护路工作内容，充分发挥防火护林队伍覆盖面广、管理经验丰富、情况处置迅速等优势，统一将辖区河流纳入日常巡护管理范围；将河长制工作与精准扶贫相结合，优先选取精准扶贫户作为水管员，负责日常河道管护。

三是对跨界河流实行联合执法，重拳打击跨界河流违法行为。部分边界河道管理难度大，存在盗采盗挖、偷排偷放现象，在全市开展涉河联合执法行动，河长牵头组织公安、水利、国土、环保等部门，重拳打击，持续高压，严厉打击河道违法行为，对违法当事人采取强制措施，起到了很好的震慑作用。

四是对全部河流进行问题排查，开展“清河行动”。各镇、村分别就辖区内河流乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”问题进行详细自查整改，市河长办委托中介机构对全部河流进行第三方测量、排查，以污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章建筑为目标，在全市开展“清河行动”。

四、强化考核监督，压实工作责任。

一是将河长制列入全市科学发展考核。制定出台《青州市河长制管理工作考核办法》，将每项工作完成情况分别赋分，为河长、段长及分段长开展工作提供了指导和方向，市河长办每年组织两次集中考核，将考核结果与河长制管护经费拨付相结合，奖优罚劣。

二是日常检查与专项督查并进。市河长办、督察局联合对全市“河长制”工作开展情况进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时下达问题整改意见。同时由青州市纪委牵头，水利、环保部门配合，邀请潍坊市水利、环保专家参与，对全市河长制工作情况进行专项监察，对河长制工作中存在的不作为情况进行问责，确保河长制落到实处。

三是强化社会监督。在全市15条主要河流、27条镇村河流显著位置设置河长制公示牌，向社会公开相关河长信息及工作职责，拓展公众参与监督的渠道和方式。综合运用多种宣传方式，对全面实行河长制进行多角度、全方位的宣传，营造全民爱水、护水、治水的社会氛围，充分激发群众参与监督的积极性。同时，人大代表、政协委员、民主党派、环保组织、发展软环境监督员等群体也是社会监督的重要主体。

[责任编辑：杨凡、xingxiaowen]

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