强化制度规范运行丨寿光这座古村发生“蝶变”_潍坊民生_潍坊

齐鲁网潍坊8月7日讯 东斟灌村，系4000多年前夏代12个诸侯国之一古斟灌国故城所在地，位于山东寿光市最东端。全村586户、2154人，55名党员，4486亩耕地。不邻市镇、不靠要道，没有任何区位和资源优势的东斟灌村，群众“土里刨食”，一年到头剩不下几个钱，村集体收入不足3万元。基层党组织如何团结带领群众走上强村富民、共同发展之路？从20世纪90年代起，东斟灌村党支部立足村情、创新求变，为群众致富、村子变强开出了一剂“良方”。

走进东斟灌村，放眼望去，一排排蔬菜大棚成方连片、齐整排列，蔚为壮观。大棚里面，五颜六色的彩椒挂满枝头，果实硕大饱满，色彩鲜艳匀称，被绿叶衬托得分外惹眼。村西头彩椒市场内，村民们正在紧张地忙碌着，将一箱箱五彩椒装上即将发往俄罗斯的货车。旁边的结算中心里，排队领钱的村民相互攀谈着，喜悦之情溢于言表。一曲村强民富、和谐发展的乡村振兴协奏曲正在东斟灌村徐徐奏响……

50个“傻子”种大棚古村有了新产业

20世纪90年代初的东斟灌村，全是一溜儿的矮旧平房,两条坑坑洼洼的土路连接着村庄和农田。村民靠着“一亩三分地”过活，一茬小麦一茬玉米，一年忙到头，剩不下几个钱。“春种一片坡，秋收一小箩”，是当时农业生产的真实写照。

1993年，寿光掀起了一场“绿色革命”。东斟灌村“两委”也想通过种大棚带领村民发家致富。可是，大家心里都没底儿：世世代代种粮食的土地，种菜会不会水土不服？种出来好不好卖？能不能挣钱？建一个大棚需要投入五六千元，没收益先欠账，挣了还好说，亏了算谁的？一个个问号挡住了村民尝试的愿望和脚步。

这时，时任村委会副主任的李新生第一个站出来：“我是党员我先种，赊了亏了我兜着！”有了主心骨，村民心里就有了底气。在李新生的带动下，村里又有49户党员群众跟上表态，带头建棚。

“五十个半昏（傻子）建大棚，只为干部挣提成”，在一些人的冷言冷语中，50个黄瓜大棚破土动工。来年卖完一算账，50户收入全部过万元。“一茬玉米一茬麦，不及大棚一筐菜”，东斟灌村诞生了第一批万元户。

舒舒坦坦就能把钱装进兜里的日子没过几年，新问题就出现了。渐渐的，村里的大棚越种越多，但收益大不如从前。“随着黄瓜市场逐渐饱和，利润慢慢就薄了。与其硬撑，不如转变一下种植品种”，李新生说。

可是种什么？怎么种呢？1998年底，一辆“小黑豹”农用车开进了当时的昌潍农校，开车的就是新当选的党支部书记李新生，车上坐着村里几位敢“吃螃蟹”的党员。在这里，他们取到了“真经”，质优价高易种植的五彩椒被“请”回了家。第二年，5名带头试种的党员收入都增加了30%以上。

村民看了，也想加入种彩椒的队伍。党员们把技术和经验“手把手”、毫无保留地教给了种植户。村里又掀起了一场“彩色革命”，彩椒种植面积很快扩大到3000多亩，成为村民增收致富的支柱产业，也为村集体经济发展奠定了良好基础。看到种植彩椒收益稳、挣钱多，村里陆续有60多名大学生和退伍军人返乡创业，当起了“新型农民”。

领办蔬菜合作社让群众抱起团来闯市场

经过精心筹备，2008年10月，由村党支部领办，旨在为菜农提供全方位、全过程服务的斟都果菜专业合作社正式成立。合作社一成立，村党支部就明确管理规范，以制度形式保障合作社正常运转。

对外销售上，合作社采用统一管理、统一结算的方式，即“合作社当中介、买卖两分离、钱款先集中”的办法，客户根据订购数量，先将菜款打到合作社集体账户，菜农卖完菜后，拿过磅单到财务室领菜款，从根本上杜绝了客商压价压秤、不付款、“打白条”等现象，有效保护了群众利益。对内管理上，合作社狠抓农产品质量安全，实行“四个统一”：统一培训，聘请农技人员和专家定期到村开展培训，帮助菜农掌握先进种植技术；统一农资，配套引进了农资直销店，菜农不用出村就能以批发价买到安全优质高效的农资产品；统一检测，配备专业检测仪器，对农药残留实行不定期抽检，杜绝不合格彩椒流入市场；统一建档，为全村蔬菜大棚建立生产档案，采用二维码溯源体系，确保蔬菜质量安全有保障。“四个统一”涵盖了蔬菜产前、产中、产后全过程，科学有效的管理制度为合作社健康发展打牢了基础。

“一花带来百花开”，有了科学规范的制度“打底”，合作社得以规范、安全、有序发展，推动了村集体和村民收入双提升。一方面，村里通过将集体房屋租赁给农资直销店、收取市场管理费、提供配套服务等，每年增收20多万元。另一方面，村民在市场卖菜，市场管理费从对个体销售的2%降到对批发销售的1%，每年为菜农降低成本近70万元。

建立土地合作社 “土坷垃”变身“金疙瘩”

东斟灌村在强村富民道路上越走越好，但是新的矛盾又出现了：许多尝到甜头的菜农想扩大种植规模，却苦于没有地；同时，村里还有200多户村民因种种原因，不想再种地了。这一矛盾咋解决？

为回应群众需求，解决土地矛盾，村“两委”决定通过土地流转的方式，将不想种地村民的土地流转给想扩大种植规模的村民。但土地流转涉及群众切身利益，“出价方”和“要价方”又存在很大意见分歧。如何消除分歧，寻求“最大公约数”？支部书记李新生道出了秘诀：“在处理村级事务过程中，必须坚持民主公开制度，让群众的事群众说了算，群众的事群众自己办，群众的事群众来监督。”

“只要功夫深，铁杵磨成针。”村“两委”一班人白天串门子、钻大棚，了解民情、征询意见，晚上一遍遍开会研究，先后召开了14次党员、村民代表会和4次全体村民大会，最后达成共识，拿出了一套群众100%认可的土地流转方案，租金按位置和地茬划分为每年每亩500元、600元、700元三个档次。2012年9月，方案通过后仅两天时间，村民就全部签订了土地流转协议。

调地后,村党支部顺势成立了土地股份合作社，对全村4486亩土地进行统一运营管理。在东斟灌村村委会内，经全体村民大会通过的土地股份合作社章程格外醒目。按照依法、自愿原则，在稳妥“收地”的基础上，合作社采用“动账不动地”的办法，2073名村民每人1股，每股每年保底分红600元，其余土地收益的40%给村民二次分红，60%作为村集体收入。想建大棚的村民向合作社承包土地、交纳承包费。根据人口变动和市场行情，股份1年一调整，承包费3年一变动。土地合作社章程合规合理、符合村情，让东斟灌村的土地实现了高效化、资本化运营，每年为村集体增加收入60多万元。

成立资金合作社用“闲钱”撬动主产业

几年前，村民李丙辉想新建大棚，但在办理贷款时犯了难：仅仅5万元的贷款，需要联保的5户夫妻“共同上阵”，等半个多月才能拿到钱。李丙辉感叹道：“咱不缺技术，就缺资金。现在建一个规模大的彩椒棚一下就得投上几十万元，平常百姓很少能‘一把’拿出这么多钱。”

2013年10月，村党支部牵头创办了资金互助合作社。2015年6月，根据省金融部门要求，调整为果菜合作社信用互助业务部。业务部实行“单一用途、以贷定存、封闭运行”的运营方式，以高于银行存款的利率吸纳村民手中的闲置资金，以低于银行贷款的利率借给短期急需用钱的村民。村民需要用钱，只要写好借款申请书，找2个合作社成员担保，就可以拿到钱。

如何才能最大程度规避风险，保护资金安全，让群众受益？在上级金融机构指导下，信用互助业务部将资金全部交给寿光农村商业银行代管，并且划定了运营“红线”,做到“三不得、两禁止、一必须”，即不得对外吸收资金,不得对外发放借款,不得设立分支机构；禁止大额现金交易,禁止现金在办公场所过夜；只有入社的菜农才有资格参与资金互助，且必须用于发展果菜种植。截至2017年底，果菜合作社已有341户社员参与资金互助业务，借入资金300万元，借出300万元，没有一笔不良资金。

把权力关进制度的笼子让每一分钱都花出“阳光味”

穷有穷的苦，富有富的愁。村集体有了收入，如果管不好、用不好，群众意见会更大，容易导致村乱民心散。东斟灌村班子把制度治村、制度强村提上了日程。

东斟灌村坚持民事民议，制定了“三项制度”，即重大事项票决制、重点工程招标制、重要事务全程监督制。比如，对集体资金使用、土地出让等30多类重大事项实行票决制，按照党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会或全体村民大会无记名投票决议四个步骤决定。集体资金开支5000元以下的，由党员和村民代表会议讨论通过；5000元以上的，严格按照“四议两公开”制度操作。1999年以来，该村共票决土地承包租赁、集体资产处置、公益事业经费支出、建设承包方案等村级重大事务110多项，其中有9项被否决。

为了让群众及时了解村集体收支情况，村党支部坚持“线下”“线上”同步公开，村里要办的事、正在办的事、已经办完的事，全部向村民说清楚。“线下”就是每月在“阳光议事日”和村务公开栏上进行公开；“线上”就是在“网上阳光村庄监督平台”和数字有线电视公开，村民通过电视、电脑或手机就能查看本村账目明细和支出凭证。近年来，村内60多项工程全部按程序进行招投标，涉及资金1200多万元，没有一户村民提出异议。

看紧集体的“钱袋子”，并不是舍不得用。近年来，村里先后投资80万元，对2公里的大棚区道路和村内道路进行了硬化改造；投入38万元，为村民免费办理新型农村合作医疗；每年春节和中秋期间，为70岁以上的190位老人发放生活补助……村民幸福感和满意度大幅提升。

立制是基础，遵章是关键，监督是保障。东斟灌村建立了以村务监督委员会监督为主、党员监督为辅、群众全程监督和网络实时监督为一体的阳光监督机制，保障了村庄持续发展、和谐稳定。该村连续18年未发生一起信访、上访或刑事案件，先后荣获全国人口和计划生育基层群众自治示范村、省民主法治示范村、省级文明单位等荣誉称号，相关做法被评为全国创新社会治理最佳典型案例和全国基层党建创新优秀案例。2016年，村党支部书记李新生被省委表彰为优秀共产党员。

闪电新闻记者王亮家寿光台王晓冬赵晓东刘青海潍坊报道