潍坊市创新推出农村“创业套餐”支持返乡下乡创业

齐鲁网潍坊10月11日讯（记者 李涛）11日，记者从潍坊市人社局获悉，潍坊市立足农业供给侧结构性改革新形势，为大学生、农民工和企业家等返乡下乡创业人员量身打造农村“创业套餐”，探索建立政策扶持、平台孵化、人才培养、专项活动、教育培训等“一揽子”农村创业服务模式，着力培养生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”的现代农业创业人才，将现代科技、生产方式、经营理念引入农业，激发农村经济发展动力，培育全市经济发展新的增长极，促进农业一二三产业融合发展。截至5月底，全市完成搭建大学生等各类农村创业特色孵化园区（基地）40多个，新增农民合作社1579家，注册家庭农场2016家，培育农村创业创新型人才2160余人，去年底潍坊市被农业部评为返乡农民工创业创新基地。

出台“农村专享”创业奖补新政策

去年以来，潍坊市立足农村发展变革新形势，先后创新出台《关于促进大学生到农村创业的通知》（潍人社〔2016〕59号）、《关于规范认定大学生农村创业特色示范平台促进大学生到农村（返乡）创业的通知》（潍人社〔2017〕57号），明确提出为毕业十年以内的高校毕业生畅通农村创业渠道，推行创业奖补，拓展更多适合大学生等群体到农村创业的领域，加快建立多层次多样化的创业格局。两项针对农村创业政策的先后出台，表明潍坊市对农村创业的支持和推进农村创新发展的决心。

明确政府农村创业发展服务职能。加快推进简政放权，对从事无店铺零售业经营的个体工商户允许“一址多照”。允许物理分割地址或集中办公区登记为个体工商户经营场所。允许电商平台从业者将众创空间席位、住宅、公寓等登记注册为营业场所。全面实施“多证合一”登记制度，实行“一证一码”登记模式，到农村创业享受国家农业产品增值税13%的法定税率。保障到农村创业大学生及就业人员劳动权益，按规定将到农村创业大学生及所吸纳就业人员纳入各项社会保险。大学生到农村创业项目尚未进行工商注册登记的，其就业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。各级人社部门为大学生农村创业实体提供用工指导、员工招聘、技能培训、档案代理等基本服务。支持农村创业项目用地。在符合规划的前提下，优先支持农村创业项目所必需的厂房、仓库、养殖场、晾晒场等设施用地。

为农村创业个人提供资金扶持。在经营场所、创业担保贷款等方面进行重点扶持，个人可以享受每年5000元不超过2年的创业场地租金补贴，最高10万元的创业贷款，1.5万元的一次性创业补贴，每人2500元的一次性创业岗位开发补贴和不超过3年的社保补贴，每月300元不超过2年的租赁住房补贴。

为农村创业平台提供专项奖补。降低奖补门槛，让更多农村创业平台享受政策福利，对服务对象超过6家及以上毕业十年内大学生创业实体，给予不超过10万元的一次性奖补；服务对象超过3家及以上毕业十年内大学生创业实体，且创业农户超过6家及以上的，给予不超过10万元的一次性奖补；平台由毕业十年内大学生创办，所服务毕业十年内创业大学生达到3家（含）以上或创业农户达到6家（含）以上的，给予不超过5万元的一次性奖补；达到一定标准，评估认定为市级创业示范平台的，给予每处80万元的一次性奖补，直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化基地（园区）的，奖补标准提高到120万元。

主动对接农业产业布局，创新搭建“农村特色”创业孵化大平台

搭建创业平台的过程，也是培育农业“新六产”、实现“一二三产”跨界融合的过程。潍坊主要做到了三个方面的对接：一是主动对接农村特色优势产业。瞄准新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设，积极发展规模种养业、特色农业和设施农业。二是主动对接农业新产业新业态。发展升级版农家乐、采摘园和休闲农业聚集村，提升休闲农业和乡村旅游的产品和服务档次，发展农村电商、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化等生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。三是主动对接农村一二三产业融合发展。让农业生产接二连三，形成良好的产业分工和利益分配关系，让农民参与产业发展并分享二三产业增值收益。帮助搞好市场分析、政策咨询和项目论证，引导发展既符合市场需求、又能发挥优势的特色化、小众化、中高端、高附加值农产品，提高创业创新质量和效益。

积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业组织化程度。近年来，全市新增农民合作社1579家，总数达到11264家；新增农民合作社联合社80家，总数达到187家；新增土地股份合作社191家，总数达到310家；注册家庭农场2016家。我市的合作社发展数量、发展质量和带动能力等方面走在了全省乃至全国前列，同时，以发展农村特色经济为基础,着力建设农民创业孵化示范基地、示范园区、生态农业园区、特色专业市场等农村特色创业孵化平台。大力培育“一镇一业”“一村一品”,鼓励有条件的县市区建设独立的返乡农民工创业园区。昌乐县建设的新型职业农民创新创业基地,入驻企业和农民专业合作社126家,其中返乡农民工企业92家,带动就业3623人,创业成功率达96%。

积极开展各类培育活动，全面推进“农村主题”创新创业大发展

在探索推进返乡下乡人员创业过程中，潍坊市积极开展各类创新创业培育活动，营造良好的创业范围，吸引大学生、农民工等群体敢于返乡下乡、愿意返乡下乡、追寻创新创业梦想，推动农村一二三产业融合发展。

着力培育创新创业领军人才。积极发挥基层创业人才培养服务职能，在政策、资本、技术、现代化经营理念和产业化运作上提供支撑，培养大批“创新创业型”人才在基层农村发光发热。如王世亮创办的诸城青鸟果蔬专业合作社，特色蔬菜和水果等产品已通过15个品种的无公害认证。刘浩创办的昌乐宜仙堂芦荟专业合作社，注重对芦荟系列产品的研发，与济南、青岛及潍坊等多地多家美容院达成合作协议，带动周边100多家农户合作，形成具有广阔发展前景的农业合作社。

积极举办创新创业竞技比拼大赛。为在农村营造“你追我赶”的创业竞技氛围，一系列以“农村创业”为主题的创新创业大赛相继举办，不仅为返乡下乡创业者提供展示的舞台，同时也为比赛成绩优秀者提供资金、技术和政策等方面的扶持，成为推动大学生、农民工和企业家等群体返乡下乡创业新动力。如寿光市举办的“宏安杯”大学生农村创业大赛，以“农村创业实现梦想”为主题，选手们充分展示自己的项目创意和企业风采，得到嘉宾评委和观众的好评，评出的一二三等和优秀奖项目涉及农业新技术、特色农业产品、农村电商等各类农业前沿项目。这些大学生创业者不仅可获得最高一万元奖金，同时还将获得创业资金扶持。以“创青春，成梦想”为主题的坊子区新型农民创业大赛，也吸引众多农村创业人员积极报名参加，各类参赛项目围绕农村创业主题，充分展现农村创业新成果。

开设农民自点创业培训课程。针对创业农民文化水平不高、技术创新意识薄弱等问题，改变过去政府“单一配菜”的培训模式，探索实施“自主点菜式”精准培训模式，实现创业农民需求与培训内容供给的“无缝对接”，极大地提高了培训效果。昌邑市针对农民迫切需要提高的农业种植技术现状，邀请农业专家举办农业技术培训，传授农业种植新知识和新技术。临朐县着力破解当地农业电商发展过程中的瓶颈，邀请农村电商发展带头人举办电商知识讲座，帮助农民通过“互联网+”让当地特色农产品走出大山，带领农民发家致富。目前农村创业培训课遍地开花，已开展临朐农业电商培训、昌邑农业技术培训、寿光蔬菜种植水肥一体化应用、青州花卉培育与管理等众多具有针对性和实用性的培训项目，取得良好效果。

[责任编辑：张伟、李涛]

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